同志们：

　　今天，省厅组织大家在这里召开本年度第二次生猪定点屠宰工作会议。之所以再次召开会议，说明这项工作一是非常重要，二是还有些问题没有解决，三是工作中有些困难要继续认真地研究。刚才，市场运行调节处罗光明同志通报了今年来国家对实行生猪定点屠宰和“放心肉”工程以及搞活流通扩大消费的有关政策，对下阶段工作进行了部署安排，市州的同志对近年来工作开展情况进行了交流，对工作中存在的困难和问题进行了探讨，并提出了很多很好的建议。生猪定点屠宰工作是一件难事，也是一件常抓常新的事，更是一件还没有完全解决好需要进一步下大力气来抓的事。这既有政策先天不足的问题，也有形势发展、工作要求逐步提高的因素，大家要予以高度重视，认真对待。借此机会，我再讲几点意见。

　　应该肯定，近几年来我省生猪定点屠宰工作取得了积极的进展，能够有今天的局面是很不容易的，有些方面成绩还是显著的。我认为，这些成绩可以这样来看待和总结：

　　1、到目前为止，全省没有发生大的肉类食品安全事故，肉类食品安全的大局总体来讲是稳定的，这一点必须充分肯定。

　　2、新的《生猪屠宰管理条例》出台以后，特别是工商“两费”取消后，生猪定点屠宰工作的转型是正常的，总体来说还算平稳。虽然工作中遇到一些困难和问题，我认为这是发展中的问题，也是正常的。

　　3、市州领导对生猪定点屠宰、食品安全工作的认识是高的，而且还在不断提高，这个来势是好的。省委常委、长沙市委书记陈润儿同志就强调要加强商务执法，他召集省直十几个部门到长沙市开会，要求有关部门支持长沙市的工作，其中就提到商务执法、食品安全等问题。陈润儿同志讲：石家庄的奶粉事件，对地方党委、政府抓食品安全是一个大的警醒。怀化、常德、娄底等地党委、政府领导也都非常重视生猪定点屠宰工作。

　　4、各级商务主管部门发挥了牵头、协调作用，工作抓得有力，也取得了好的成效，这里就不详细说了。

　　刚才，大家都谈到，当前我省生猪定点屠宰工作还存在很多亟待研究和解决的问题。综合起来说，包括以下几个方面：

　　1、生猪定点屠宰工作的基础设施比较薄弱，不适应当前形势发展的需要。

　　2、执法队伍的设立、经费来源在一些市、县还没有从根本上得到解决。

　　3、对乡镇开展生猪定点屠宰工作的研究还不够。除常德以外，别的市州在这个问题上差距还比较大。乡镇生猪定点屠宰工作难度很大，放任不管是不对的，但是对乡镇定点屠宰工作提过高要求，在实际工作中也是行不通的。

　　新的《条例》颁布，特别是《食品安全法》的实施，国家对食品安全更加重视，提出了更高的目标要求。生猪定点屠宰工作面临新的形势，任务更加繁重。

　　1、人民群众对食品安全的要求越来越高，肉品安全至关重要。监督机制的加强和信息披露机制的健全，使得工作的透明度增加，这对我们做好定点屠宰工作提出了更高的要求。现在的生猪定点屠宰工作和五年、十年以前比有不同程度的进步，但形势和任务不可同日而语，我们不能停留在过去的思想认识水平上。

　　2、地方政府及其部门，特别是市、县两级政府及其职能部门的责任更重了。按照《条例》要求，生猪定点屠宰主要工作职责在市、县两级人民政府及其职能部门。

　　3、中央、地方政府加大了对肉类食品安全的支持力度。一是资金支持力度大大增强，如中央财政下拨的屠宰环节病害猪无害化处理资金就占了一大块；二是规范化、标准化力度加大，现代化要求大为提高，商务部正在研究制定生猪定点屠宰的中长期发展规划和分等定级办法，总的指导思想是要进一步压缩场点，实现升级换代；三是法制化力度加强了。商务部已经开展了商务综合执法试点，还要进一步扩大试点面，我省部分市、县党委、政府克服种种困难，设立专门的商务执法队伍，并很好地解决了机构、编制问题。常德市的12个县（市、区）都成立了生猪定点屠宰管理办公室，其中安乡、津市、桃源、澧县、石门、汉寿、武陵区都核定了编制，经费纳入了财政预算，常德市185个乡镇也成立了相应的屠宰管理机构。到目前为止，全市共有屠宰管理人员65人，屠宰执法人员196人。

　　（一）提高思想认识，适应形势发展的需要。生猪定点屠宰工作一定要与形势发展的大趋势相适应，与时俱进，不能用老眼光来看待当今的生猪定点屠宰和食品安全工作。在这里，我提几个观点供大家思考：一是我们跟上了人民群众的认识没有？二是我们适应了体制、机制的变化没有？三是我们明白了生猪定点屠宰工作的公益性质这一定位没有？四是对传统的经营模式和经营机制要打破重来，我们理解了没有？归结到一点，就是要实现思想观念和工作方式的更新，全面升级上档次。商务部姜增伟副部长多次举沈阳和美国的例子，他说沈阳是个拥有几百万人口的大城市，却只有一个定点屠宰厂；美国是一个拥有2-3亿人口的国家，只有20多家定点屠宰厂。我们要理解姜部长举这些例子的目的和深刻涵义。联系我省的实际，目前还有些地方没有完成定点屠宰厂（场）的换证发牌，个别地方还没有出台设置规划，就是因为场点压不下来。怀化市对原有的8家生猪定点屠宰场进行整合，建成一个现代化水平较高的屠宰厂，甚至不惜动用武警来落实，这种决心值得大家学习。

　　（二）工作一定要到位，要敢于破难点。目前，我们的工作难点主要有以下方面：一是城市到底设几个生猪定点屠宰场合适；二是执法队伍没有编制，名不正言不顺；三是工商“两费”取消，执法队伍的经费解决不了；四是乡镇定点屠宰工作到底怎么开展。要解决这些难点，就要做到以下几个到位：一是规划一定要执行到位；二是标准一定要执行到位；三是执法队伍的机构编制和工作经费一定要协调到位。在争取机构编制和工作经费这点上，要学习常德、娄底、石门的经验。在工作中，一定要支持地方政府的作为，因为生猪定点屠宰工作的主要责任在地方政府，省厅调节处也要按这个原则来指导工作。关于定点屠宰场加工服务收费标准问题，请市场运行调节处加强同物价部门的协调，争取尽快出台新的、合理的收费标准。

　　（三）工作方法一定要适当。生猪定点屠宰工作由于法律、法规的不够健全和先天的不足，给我们的工作带来不少难处，作为主管厅领导我非常理解大家。按照《红楼梦》里面的一句话：“大有大的难处，小有小的难处，各有各的难处”。矛盾是普遍存在的，随着形势的不断发展，旧的矛盾解决了，新的矛盾又会产生。要正确对待矛盾、切实解决矛盾，就要做到以下几点：

　　1、明确两个观点。一是矛盾的存在是绝对的，是永恒的，而通过我们的工作解决矛盾，是相对的，是与发展要求相适应的，对于存在的各种矛盾不能逃避，这一点我们应认真地学习毛主席的《矛盾论》；二是对于领导干部来说，要特别注意解决矛盾的方法，不同的方法就有不同的结果，这是衡量工作水平、工作能力的一个重要方面。从全省各地区的实际情况来看，也证明了这一点。我们的工作机制是不健全的，而我们的难点有些地方解决了，有些地方并没有解决；有些地方解决得好一点，有些地方解决得差一点。实际情况的差别，与我们的工作方法是有关联的，希望在座的各位在工作中要讲究方法。

　　2、做到三个“要”。一是要学懂弄通《条例》和相关法律、法规，对于有些不符合地方实际的规定，我们也只能先在弄懂政策的基础上再提意见；二是要多汇报、多请示。也就是说对当前生猪定点屠宰工作的形势、要求和实际工作中的差距，一定要认真细致地向党委、政府的领导同志汇报。因为根据问责制的规定，一旦出事是要追究党委、政府领导责任的，石家庄的“奶粉事件”就是明证。三是要不怕麻烦，要不怕反复，要不怕领导对我们的印象不好，一切以工作为重。

　　3、坚持三个“要点”。一是要牵好头，充分发挥协调作用，调动各个职能部门的积极性。商务部门在生猪定点屠宰的工作定位就是牵好头，做好协调工作。要找准定位，工作到位而不越位，这一点希望大家跟党委、政府领导讲清楚。我们不要怕麻烦，尽量做好自己的事，履行好自己的职责，不揽别人的事；二是要发挥行业协会的作用，搞好行业自律。这次请大家来参加肉类协会成立大会，就是要大家支持协会的工作，充分发挥行业协会的作用。行业协会不是摆设，而是沟通政府、经营者和消费者的桥梁纽带。我举一个例子：美国的轮胎反倾销提案，就是由美国的协会提出来的，并得到了政府的认可，可见美国的行业协会作用有多大。现在，中国的很多事情都是政府包办，协会的作用发挥得不充分；三是要坚持依法、依规行政，防止激化矛盾。特别在当前的改革中，人民群众的法律意识大为增强，加之《行政许可法》的出台，民告官的现象越来越多，这就为我们执法提出了更高、更新的要求，我们一定要坚持依法、依规行政。（2009年9月16日）