2008年3月12日

同志们：
      今天我们在这里举办湖南省商务厅服务外包培训班，向大家介绍支持发展外包的相关政策和服务外包的操作实务，目的就是要进一步提高发展服务外包产业的认识，增强承接服务外包的紧迫感，加快推动我省外包产业发展。利用这个机会，就我省服务外包工作，我先讲几点意见，供同志们研究和参考。
      一、统一思想，充分认识发展服务外包的重要意义
      服务外包，简单地讲，就是企业将非核心服务活动交给其他企业进行。20世纪90年代后期以来，信息和通讯技术突飞猛进使知识与信息数字化、标准化和物化，从根本上改变了原先许多服务的不可储存性和不可运输性特征。于是，以知识和信息为核心的现代服务产品的生产过程便可以被进一步分解成更小的单位，通过互联网技术实现生产地的重新配置来降低成本、提高质量和实现经济规模。于是继制造业之后，全球范围内又掀起了第二轮以服务业为主导的产业转移浪潮，即“服务外包”。
      近年来，全球服务外包发展迅猛，国际服务外包业加速向低成本国家和地区转移。据有关机构估计，未来10年内，全球外包市场增长速度将继续保持在20%以上，其外包领域和外包模式也将不断发展。到2010年，全球服务外包总值将超过1万亿美元。目前，服务外包的客户（发包商）市场主要是美国、欧洲和日本等商务流程已实现标准化的发达国家，香港“接包－转包内地”转包业务发展，使香港成为国际服务外包转港。承接国际服务外包的主要国家是印度、爱尔兰、菲律宾、中国、俄罗斯等国，尤以印度最为突出。
      有数据表明，目前全球平均每周有5－10家企业在可能的离岸目的地进行实地考察，全球财富1000强中95%的企业已制定公司离岸战略。全球服务外包产业正在由印度和爱尔兰向中国、菲律宾、俄罗斯、东南亚等国转移，国际间承接服务外包的竞争十分激烈。
      我国由于政治稳定，经济快速增长，特别是在成本、人力资源、产业发展环境等方面的优势，众多跨国公司将中国作为外包转移的重点承接地。同时，由于竞争的深化和服务范围的扩大，众多跨国公司发包商将外包业务由上海、北京、深圳等一线城市向长沙、武汉、成都、西安等中西部地区城市转移的趋势也逐步形成。国内许多兄弟省市都把发展服务外包产业提到重要的议事日程，作为当地重要的支柱产业来培训、推进，优先发展。
      服务外包是以人才和教育为基础的新兴产业，是现代高端服务业的重要组成部分。它以互连网为载体，有效规避了承接方自然区域条件制约，对于湖南内陆省份十分有利，具有智力密集、无污染、资源能耗低、附加值高、吸纳就业（特别是大学毕业生就业）能力强等显著特点。有统计数据表明，我国制造业来料加工的国内增值部分，只占总规模的2－3%，最高不超过5%。而服务外包产业的国内增值几乎是90%以上，也就是说，100亿美元的服务外包出口，可相当于制造业近2000亿美元的来料加工出口。发展服务外包，对于提高我省利用外资质量、转变贸易增长方式、促进和扩大就业都具有重大意义，完全符合“两型社会”的发展要求和省委、省政府关于加快服务业发展的战略部署。
      二、树立信心，正确把握我省服务外包产业的发展机遇和优势
      我省的服务外包起步较早，依托软件产业、人才、政策等各个方面的优势，已经具备了一批具有一定规模的从事承接服务外包业务的企业，具备良好的服务基础和承接服务外包业务的经验。2007年，全省有近60家企业从事承接服务外包业务，龙头企业为中软国际湖南分司，主要为信息技术外包（ITO），BPO业务上也有所突破；服务市场主要为日本，服务外包超过6000万美元，企业从业人员达3000余人，3家企业通过CMM/CMMI认证，其中，2家通过CMMI3认证，1家通过CMMI5认证，成为中部地区唯一获得CMMI5认证的企业，68家企业通过IS9000质量体系认证，35家企业获得计算机信息系统集成资质。
      长沙市依托长沙国家软件产业基地，先后组织了50多家骨干企业参与国际交流，有一批了解日本、欧美顾客习惯，严守开发安全、品质保证和交货期的服务外包企业。其中，湖南中软国际湖南公司（原创智国际软件有限公司）于2000年开始承接日本市场的软件外包，2003年开始承接美国市场的软件外包，2004年与微软公司签定“全球战略合格伙伴”协议。在BPO方面，有湖南三辰卡通、宏梦卡通、山猫卡通开始承接台湾、美国等动漫游戏公司的动画生产制作，以及按其设计制造、输送衍生产品。
      特别值得一提的是，去年12月25日，长沙市被国家商务部、信息产业部、科技部正式批准为“中国服务外包基地城市”，成为全国13个基地城市之一。这是继长株潭城市群获批为“两型社会”综合配套改革试验区后，我省的又一大喜讯，来之不易，意义十分重大。
从总体上讲，尽管我省服务外包产业目前规模不大，服务外包业务种类和服务市场较为单一，但我省服务外包产业正面临难得的发展机遇期。据IDC最新报告表明，国际服务外包在未来五年年均增长率高达34.8%，全球服务外包产业将由印度和爱尔兰向中国、菲律宾、俄罗斯、东南亚等国转移。我国政治稳定经济快速增长，特别是在成本、人力资源、产业发展环境等方面的优势，众多跨国公司将中国作为外包转移的战略重点。同时，由于竞争的深化和服务范围的扩大，众多跨国公司发包商将外包业务由上海、北京、深圳等一线城市向长沙、济南、成都、西安、武汉等国内二线城市转移。与其他省市相比，湖南具备成为领先离岸目的地的独特优势和潜力，在新兴服务领域具有后发优势：
      首先，具有大量可培养的初级人才从事服务外包，人力资源丰富，成本优势明显。湖南是中国重点高等教育及科研基地之一，有100多所高等院校，其中“211工程”重点大学有四所――国防科技大学、中南大学、湖南大学、湖南师范大学。高校在校学生近120万余人，其中全日制研究生7万余人，全日制普通本、专科约110万余人。另外，非全日制研究生、成人高等教育、网络教育和高等教育自学考试学生等约43万人。每年可为服务外包企业提供大量可培养的初级人才。   
       同时，湖南人力成本大大低于沿海一线城市，省会长沙市2005年人平工资仅为1550元/月。
其次，具有发展服务外包所必需的良好电信基础设施。我省具有世界级的电信基础设施，省会长沙市内光纤物理网络折合芯长30万公里，电话交换机和总容量达350万门，移动电话交换机容量达200万户，与世界上180多个国家和地区开通了直通电话业务；互联网用户达80万户，骨干网传输速率达2.5Ｇb/s，有14个155MB/s高速接口与全国八大区域中心和国际出口相联；有线电视网覆盖全市所有乡镇，城市光纤电视网达6000芯公里。
      再次，具有发展服务外包所必需的交通便捷、环境优美、生活便利的人居环境。全省共有5个民用机场，其中长沙黄花机场是国际空港，已开通39条航线，可直飞北京、上海、广州、香港、首尔等特大城市和地区。据悉今明年内将开通飞日本、美国城市的航线。以长沙为中心的全省高速公路网已经形成，107、319、京珠高速等公路均汇于市区，长沙已列为全国45个公路主枢纽城市之一。
      全省森林覆盖率高达57%，各主要城市均有良好的自然环境。2007年，我省张家界、长沙、常德、岳阳等8城市被评为“中国特色魅力城市200强”。长沙市被誉为“山水洲城”和历史文化名城，商贸流通等传统服务业发达，在2005年中国200个城市竞争力排行榜中，长沙经济结构竞争力排名第3。另外，长沙已与美国明尼苏达州圣保罗市、新泽西州泽西市和韩国龟尾市、日本鹿儿岛市等多个海外城市结为友好城市。
第四，拥有4个国家级开发园区和中部地区唯一的国家级软件产业化基地，软件信息产业、动漫产业基础好。我省有长沙高新区、长沙经开区、株洲高新区、郴州出口加工区等4个国家级开发园区。长沙是中部地区唯一的国家级的软件产业化基地和国家援牌的“国家动漫游戏产业振兴基地”，聚集了全省的软件信息产业、动漫游戏产业，国际知名企业微软、摩托罗拉、ORACLE、诺基亚等20余家公司在长沙设有分公司、研发机构或办事处。动漫产业领跑全国，动漫产业年原创动画产量居全国首位。其中宏梦卡通传播有限公司和三辰卡通集团有限公司夺得全国动画企业十强的第一、二名。“蓝猫”、“虹猫”、“山猫”和“金鹰卡通频道”（“三猫一鹰”），使长沙动漫产业声誉鹊起，具备了较强的承接服务外包实力。
      第五，已有42家《财富》500强跨国公司在湖南设立了企业或研发中心。截止到去年年底，已有42家《财富》500强跨国公司在湖南设立了企业或研发中心。这些机构企业既是全球的服务外包的承接商、也是面向我国及全球的发包商。他们自然都将成为我省承接服务外包的潜在客户。
当然，在现阶段我省发展服务外包也存在一些制约因素。
      一是政府扶持力度有待加大。服务外包作为当前国际服务业转移的新趋势，有的地方政府领导尚未充分认识到。对服务外包的内涵、表现形式和发展规律，还处于缺乏了解的阶段，还没有真正认识到服务外包对提高企业自主创新能力、改变经济增长方式、促进和扩大就业、全面提升城市国际竞争力等重要作用。同时，针对服务外包产业，还没有出台相关扶持政策和配套措施。
      二是知识产权保护力度有待加强。对知识产权的保护力度是服务发包方极为重视的一个要素。目前，我省社会对知识产权保护的意识还不够强烈，处理知识产权纠纷和依法打击违法行为还有待加强，知识产权保护和管理的公共服务信息也不够畅通。这既不利于自主知识产权的形成，也不利于引进高端龙头企业，还间接影响了国际客户对湖南外包企业的信任度。
      三是服务外包企业数量少，规模小，抗风险能力弱，软件人才留不住，外流严重。印度承接国际外包业务能力强的原因之一就是因为他们有一批规模大、实力强的大企业，无论什么业务到印度，都可以很快拿出解决方案。目前我省服务外包企业规模小，开发大型软件产品的能力不足，产品层次较低，企业抗风险能力较弱。据我们了解，我省软件人才流失的一个重要原因是优势企业太少，发展空间有限而留不住人。
      四是园区产业特色不明显，公共平台服务有待完善。国家软件出口基地－长沙软件园的骨干服务外包企业的聚集度不高，许多小企业为享受园区优惠政策，仅租一间房注册登记，企业并未入园，产业人气、氛围不浓烈，对跨国公司和国内优势服务外包企业吸引力不强。园区的服务体系不健全，增大了企业营运成本。园区产业分区不明显，服务外包企业交流机会有限，没达到空间聚集增加创新力度的良好效果，使企业感受不到园内外的差异。此外，服务外包企业需要详细的测试或认证报告，而目前还缺乏此类有权威的公共技术支撑服务平台。
      三、真抓实干，加快发展我省服务外包产业
当前，面对国际服务产业加速转移和全球服务外包市场竞争日益加剧的新形势，我们要认清差距，把握机遇，力求在承接国际服务外包过程中不断提升自身发展水平，在更高的超点上实现服务业跨越式发展，不断增强湖南经济参与国际竞争和服务全国的能力。
      下一步，我们的发展目标是，力争在5年内，把长沙建设成为世界知名、全国一流的服务外包基地城市，以“3＋5”城市群为重点，　全省，形成具有国际竞争力的服务外包产业集群，着力发展具有湖南特色的服务外包产业。全省服务外包产业业务总额力争达到200亿元人民币，新增服务外包从业人员力争达到10万人，致力将我省建设成为环境友好、企业和人才集聚度较高、国际竞争力较强的承接全球服务外包业务的重要集聚区。
现阶段，我们的工作重点是：以长沙国家服务外包基地城市为全省承接服务外包的中心集聚区，以开发园区为承接主体，国内外市场并重，主动承接跨国公司内部的离岸外包，大力培育和壮大若干知名的本土服务外包企业，大力引进既承接全球的服务外包，也可向我国发包的跨国公司地区总部和研发中心；巩固目前以日本为主的服务市场，进一步拓展服务空间；重点突破美国、欧洲市场，主动承接“香港接包－转包内地”业务，使香港尽快成为我省与国际服务外包接轨的战略据点，根据国际服务外包市场需求和我省推进新型工业化的主战略，突出工程装备制造、信息通信、现代物流、动漫创意、金融保险、生物医药、医疗卫生、广电传媒和远程教育等行业，重点发展物流外包、金融后台服务、动漫制作、软件开发外包、研发设计外包、数据处理和财会核算等业务流程外包和信息技术外包，提升我省服务外包能级，促进全省服务外包规模的迅速扩展。
为了实现上述目标，抓住上述重点，省厅正在向省政府汇报和与省直有关部门协调，力争在三个“一”上取得突破。
      一是成立一个领导小组，即全省服务外包产业发展领导小组，负责全省服务外包产业发展的统筹协调工作。领导小组由省政府主要领导任组长，成员单位包括省政府办公厅、省商务厅、省信息产业厅、省科技厅、省教育厅、省财政厅、省发改委、省国税局、省地税局、省人事厅、省公安厅、省外侨办、省统计局、省劳动保障厅、省文化厅、省工商局、省外汇管理局、省知识产权局、长沙海关、湖南通信管理局、中国出口信保长沙营业部等。领导小组下设办公室，办公室设省商务厅，负责日常工作协调和联系。建立由省政府分管秘书长作为召集人，领导小组成员单位和有关市（州）人民政府分管领导参加的服务外包工程联席会议制度。每季度或半年召开一次会议，专题研究全省承接服务外包有关重大问题。
      二是争取一项资金，即设立“湖南省服务外包产业发展专项资金”，专项用于支持促进全省服务外包产业发展，由省财政列入预算，统筹相关资金，每年安排5000万元用于支持服务外包企业的发展，并根据全省服务外包产业发展逐年增加。专项资金使用办法由省商务厅和省财政厅联合制定下发。领导小组各成员单位、各部门也将充分利用现有的商务、高新技术、信息产业、教育等国家各部门有关专项资金支持，支持我省服务外包企业争取国家和各部委的扶持资金。
      三是出台一个文件，即《湖南省人民政府关于加快发展服务外包产业的若干意见》。目前，此政策已起草完毕，并分送到20多个部门征求意见。这个《意见》从六个大的方面，初拟了38条，内容广泛，几乎都是“干货”，可操作性强，对我省服务外包产业将提供有力的政策支持和宽松的发展环境。
发展我省的服务外包产业，需要全社会的支持，更离不开我们自身的努力。对市州县商务、招商部门和各级开发园区来讲，当前，要着重抓好如下几个方面的工作：
      第一，要尽快建立工作班子。商务部有服务贸易司，省厅有服务贸易处，这说明商务部和省厅高度重视以服务外包为主的服务贸易工作。省厅要求，有条件的市州县商务、招商部门和开发园区，要设立专门机构；条件暂不具备的，也要明确负责的科室，保证有专人从事服务贸易工作。
      第二，要争取当地党政领导的重视支持。各级商务、招商部门和开发园区要主动、多次地向当地党委、政府特别是主要领导汇报，积极宣传服务外包的意义和发展趋势，及时提出工作思路和工作建议，争取他们在政策、资金、环境上的重视和支持。必要时，也要成立相应的服务外包工作推进机构，设立相应的配套扶持资金。
      第三，要做好调查摸底工作。从某种程度上讲，少数市州对当地服务外包的现状还是一片空白。为此，各级各部门要在近期组织力量迅速开展调查研究，摸清家底，切实做到心中有数，有的放矢。省厅要求，各市州商务局、招商局和省级开发园区，要在今年10月份前，向省厅报送当地发展服务外包 产业的调研报告。
      第四，要充分用好优惠政策。省厅代省政府起草的关于加快发展服务外包产业的若干意见，既是优惠政策，也是工作措施。待文件出台后，各地要认真学习，积极落实，必要时根据当地实际，还可细化，真正发挥优惠政策对服务外包产业的推动作用。
     同志们，我省发展服务外包产业优势明显、信心十足、潜力巨大、前途光明。我相信，在国家相关部委的大力支持下，在省委、省政府的正确领导下，在各部门和企业的共同努力下，湖南的服务外包一定会得到迅猛的发展，取得辉煌的业绩。
    谢谢大家！