为促进内地和香港经济的共同繁荣与发展，中央政府同香港特别行政区政府于2003年6月29日签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（英文简称CEPA），自2004年1月1日起正式实施。从2004年起至今，又连续签订了五个补充协议。为加快CEPA及五个补充协议在湖南的实施，去年我厅和香港特区政府驻成都经贸办事处委托省社科院开展了加快CEPA在湖南实施的专题调研，就进一步加强湖南与香港的经贸合作提出了一系列建议和措施。
    根据海关提供的统计数据，从1999年至2007年，湖南与香港的进出口贸易一直是稳步上升的。2008年，由于受到国际金融危机的冲击，从10月开始，湖南与香港的进出口额出现下降的趋势。尽管如此，2008年香港仍是我省进出口贸易的第三大市场。
    2008年我省对香港出口超过1000万美元的商品大类有贵金属、动物产品、纺织品、机电设备、贱金属、化工产品、食品饮料等七种，分别占我省对香港出口总额的40.85%、16.96%、15.37%、13.12%、5.8%、2.39%、2.38%。出口超过1000万美元的主要商品有贵金属、电机电气设备、猪肉、活禽、针织钩编服装、棉花、钢铁、无机化学品及贵金属化合物、化学纤维短纤、机械器具及零件、铅及其制品等11个品种，分别占出口总额的40.85%、11.37%、9.77%、7.03%、5.77%、5.55%、1.98%、1.89%、1.76%、1.75%、1.58%。2008年湖南对香港有出口实绩的企业315家，其中出口超过1000万美元的企业有19家。通过对2008年湖南对香港出口商品情况进行具体分析后得知，除生产用品外，生活用品的出口21189万美元，占当年出口总额的28.03%。在有出口实绩的企业315家中，从事生活用品出口的企业有127家，占40.32%。
    2008年我省自香港进口的商品有34个品种，其中超过100万美元的商品大类有塑料橡胶制品、机电设备、贱金属、木浆废纸等、纺织品、化工产品等6种，分别占我省对香港出口总额的55.09%、16.97%、14.10%、6.23%、4.29%、2.83%。进口超过100万美元的主要商品有塑料制品、电机电气设备、其他贱金属、木浆废纸等、机械器具及零件、贵金属、猪肉、活禽、针织钩编织物、钢铁、化妆盥洗品等8个品种，分别占出口总额的55.09%、13.48%、9.78%、6.19%、3.49%、3.35%、3.34%、2.82%。2008年湖南自香港有进口实绩的企业52家，其中出口超过100万美元的企业有8家。
    根据4月28日商务部召开的部分省市落实CEPA工作会议精神，现就如何加快CEPA实施、进一步扩大我省与香港进出口贸易提出以下建议：
    一、充分利用CEPA提供的政策平台，建立我省与香港CEPA合作机制。湖南与香港各有自己的优势产业，两地经济互补性较强，加快两地产业对接，对两地经济、社会发展都将产生深远影响。为此，建议按照“互补、互利、共赢”的思路，充分利用CEPA这一平台，建立“湘港CEPA合作机制”，通过举办一系列活动，发挥两地政府各部门、各地区（湖南各市州、县和园区）、商会（协会）和民间组织的作用，调动各方面的积极性，全方面拓展两地经贸文化合作的领域和空间。经与香港特区政府驻成都经贸办事处初步商定，明年的活动拟安排以下两项内容：一是以拉动内需、促进消费为主题在湘港两地同时举办大型商品展销，即：湖南在香港举办大型“名优商品展销”，香港在我省举办大型“零关税商品展销”；二是在湘港两地同时举办大型湘菜、粤菜展示。
    二、充分利用CEPA的零关税政策，进一步扩大我省自香港的进口。CEPA在实现内地与香港货物贸易自由化方面最重要的举措就是原产自香港的1539项商品在进入内地时可享受零关税优惠政策。从2004年到2007年4年里，湖南累计进口按2005年的CEPA零关税商品目录统计的货物达6194万美元，但从长沙关区实际申报进口香港CEPA零关税项下货物累计仅118.05万美元，占湖南同期自香港零关税项下进口总额6194万美元的1.9%，实际减免税款仅为105.66万元人民币。通过对从事进口零关税目录下商品的湖南企业进行调查，并对其中进口量较大的企业进行访谈得知，造成许多零关税目录商品没能享受零关税政策优惠的主要原因：一是有些湖南进口企业还不了解CEPA关于原产自香港的零关税目录下的商品进口可以享受政策优惠，因而没有及时主动办理申报手续；二是相当大一部分的湖南企业由于与广东的相关企业有长期稳定的合作，因而采取了由广东企业代理进口或直接向广东企业采购CEPA项下商品的办法。据长沙海关统计，仅2006年通过广东企业代理进口后再入湘的CEPA项下的商品货值就达789万美元。三是由于享受CEPA零关税优惠的商品需先在香港申领原产地证书并支付一定的费用，且要经过一定的程序，因此一些企业图省事、求便捷而主动放弃了这一政策优惠。为此，要在认真分析零关税目录下进口商品结构的基础上，加强零关税政策的宣传，建议厅内有关处室会同海关、商检等部门对2008年的52家有进口实绩的企业普遍进行一次零关税政策培训，引导企业用好用足CEPA的零关税优惠政策，了解享受零关税政策的商品名称、申报程序和减免税款手续等，尽快扭转可享受但没有享受零关税政策的被动局面，让更多的香港原产地产品进入湖南，进一步扩大自香港的进口。同时，要加强与香港工业贸易署、海关和商会等机构的沟通与合作，积极疏通申办原产地证书的渠道，简化申办程序，减少费用，为进口企业提供更多的便利和服务。此外，在“湘港CEPA合作机制”框架内，与香港政府有关部门、协会（商会）积极沟通，在湖南举办大型的“香港零关税商品展销会”，按服饰、化妆品、电子、日用品四大类分别在长沙四个大型商场设立展区，努力扩大香港零关税商品的进口。
    三、适时举办湖南名优商品展销，进一步扩大我省对香港的出口。建议在“湘港CEPA合作机制”框架内，与香港政府有关部门、协会（商会）积极沟通，在香港举办大型的“湖南名优商品展销会”，按农副产品、陶瓷、皮革箱包、日用品四大类设立展区，组织省内四类对香港有出口实绩的企业积极参展，做好我省生产企业与香港超市、商家的对接，加强两地企业间的直接交流和沟通，进一步扩大我省对香港的出口。