一、 运行情况及特点

今年以来，我省对外经济合作克服金融危机的不利影响，总体上保持了正常发展。对外投资、对外承包工程和外派劳务三大块业务均典型地反映出金融危机的正负影响，呈现大起大落的运行趋势。1-6月，累计核准境外投资企业58家，合同投资总额51.7亿美元,其中中方合同投资额10.29亿美元，同比分别增长41倍和19倍,实际到位投资额9.6亿美元(去年同期1418万美元),同比增长66.6倍,对外承包工程、设计咨询、对外劳务合作和境外就业新签合同额9.49亿美元，同比下降50%，完成营业额4.5亿美元，同比下降2%；派出各类劳务人员17837人次，同比增长38%；月未在外43619人，同比增长30%。

从全国情况看， 1-6月对外投资实际发生额排在全国第一位。按商务部统计口径， 1-5月，对外承包工程、劳务合作和境外就业业务新签合同额居中部地区第二位，外派劳务人数居第三位，完成营业额与月末在外人数位居第四位。

上半年，我省对外经济合作主要有以下特点：

（一）跨国并购持续升温，境外投资增长迅猛。从2006年开始，我省国有大型企业、优势企业开始出现“走出去”的小高潮。此后两年间，我省大型国有企业频频现身于跨国并购行列，以一系列大手笔令同行业瞩目。去年下半年以来，随着金融危机影响日渐加深，我省有色、冶金、工程机械等大型国有企业纷纷抢抓金融危机对企业实施跨国经营成本降低的有利时机，以跨国并购为主要形式获取企业战略资源和关键技术。上半年，我省国有大型企业跨国并购再度升温，共发生3起海外并购行为，中方投资额达8.94亿（9亿）美元，占全省境外投资总额的86％。投资主体分别为华菱集团、湖南有色金属股份有限公司和湖南中南升华生物冶金有限公司。投资目的国均为澳大利亚，主要从事矿产资源开发、经营等。其中，华菱集团以约合8.23亿美元收购澳大利亚FMG公司17.34％的股份成为迄今以来我省最大的并购项目，此举将为华菱锁定每年1000吨铁矿石资源。

截止6月底，我省累计共有境外企业264家，累计合同投资额65.56亿美元，其中中方合同投资额19.85亿美元。主要分布在澳大利亚、美国、加拿大、荷兰、英国、越南、老挝、泰国、新加坡、柬埔寨、孟加拉、香港、哈萨克斯坦、俄罗斯、刚果（金）、赞比亚、阿联酋、多哥、印度尼西亚、尼日利亚30多个国家（地区）。

（二）金融危机影响不断加深，对外承包工程持续低迷。 受金融危机的影响，今年以来，我省对外承包工程形势异常严峻。1－6月，全省对外承包工程新签合同额4.68亿美元，同比下降67%，完成营业额2.09亿美元，同比下降12%；工程项下派出劳务人员448人，同比下降41%,月末在外2447人，同比下降21%。上半年新签合同额大幅下降除去年同期中南勘测设计院签定的8.12亿美元房建项目抬高了基数的因素外，主要还是金融危机的负面影响。上半年我省新签项目仅11个，其中5000万美元以上的项目只有3个，分别是交通国合在马里的恩德恩德－东邦巴项目（9143万美元）、卡伊－巴佛拉贝公路项目（5536万美元）和湖南建工集团坦桑尼亚道路建设项目（7588万美元）。由于省级承包工程企业大多为中小型企业，且多处在对外承包工程产业链下游，工程总承包项目较少，施工总承包项目和分包项目多，受金融危机的冲击相对于中央企业要大得多。1－5月，中部6省除湖北省外，其余各省对外承包工程新签合同额全部为两位数以上负增长。

（三）对外劳务合作逐步回升，但发展后劲明显不足。 1-6月，全省对外劳务合作新签合同额4.81亿美元，同比增长1.7%；完成营业额2.41亿美元，同比增长8.8%；累计外派劳务人员17389人，同比增长43%；月末在外41172人，同比增长36%。1-6月，我省共向38个国家（地区）输送17837人，其中越南6219人，占总外派人数的35%，其次分别是阿尔及利亚、日本、新加坡、澳门。劳务人员主要从事建筑、纺织、服务等行业。虽然我省外派劳务人数仍有一定增长，但新签合同额和营业额增幅明显趋缓，显示我省外派劳务发展后劲不足。再加上汇率变化、我省传统劳务市场紧缩、劳务人员收入缩水等诸多因素，外派劳务市场开拓难度加大。

二、存在的主要问题

（一）对外投资地区发展不平衡。 1-6月，我省新批境外投资企业58家中，14家为省直企业，占24%，44家来自各市州。分别为：邵阳市20家，长沙市13家，益阳市3家，娄底市3家，株洲市2家，湘潭市、衡阳市、郴州市各1家。岳阳市、常德市等6个市州为零。表明部分市州企业参与国际竞争的意识还有待增强。

 （二）对外承包工程企业抗风险能力弱。目前我省获得对外承包工程资质的企业共有44家，上半年有实绩的只有15家。其中对外有新签约项目的企业只有8家。由于我省对外承包工程市场主要分布在非洲、东南亚等发展中国家，这些国家和地区的经济基础薄弱，受金融危机影响虽小却呈放大效应，经济受冲击程度较深。再加上我省承包工程企业多为中小型企业，资金实力不够，抗风险能力较差，工程总承包项目较少，分包项目多，这些都影响到企业获得新签项目。

（三）对外劳务合作结构性矛盾突出。尽管我省对外劳务合作业务开展较早，市场也相对稳定，但存在市场结构单一，劳务结构不优的问题。目前我省劳务输出多集中在东南亚、北非等发展中国家，行业也仅局限于建筑、纺织服装、服务、机械制造等技术含量低的产业，经济效益普遍不高。而发达国家如欧美日等国家的经济合作由于技术要求较高，其市场难以打入。这一结构性矛盾成为我省外派劳务工作取得实质性突破的巨大障碍。

三、下半年形势预测及工作措施

根据我们对重点项目和重点企业的调研，综合分析下半年国际形势的变化及金融危机的影响，我们预计今年外经总体发展趋势为：对外投资将继续保持高倍数增长，可大幅超额完成年初工作目标；对外承包工程、设计咨询、外派劳务、境外就业新签合同额将出现负增长，营业额与去年同期基本持平，完成年初工作目标有一定难度；外派劳务人数和月末在外人数将继续保持平稳增长，增幅约为20％左右，可望完成年初工作目标。

下半年重点抓好以下工作：

（一）加强形势分析和工作调研，帮助企业加强走出去风险防范工作。加强对重点企业、重点项目的调度，及时掌握承包工程项目、劳务项目、境外投资项目进展情况。引导企业着眼长远布局，研究短期机会，提振信心，危中择机，加强风险防范，稳妥推动我省企业走出去。

（二）积极争取政策支持，帮助企业应对金融危机。争取尽快出台湖南省人民政府关于加快实施走出去战略的意见。5月初我们已经代省政府起草了湖南省人民政府关于加快实施“走出去”战略的意见。提出了8个方面的具体支持措施，目前省政府还在征求相关部门的意见，争取在三季度能够出台。二是争取商务部的政策支持。帮助企业作好国家对外合作专项资的申报工作，尽可能多争取国家政策支持。

（三）加强“走出去”人才培训，增强企业经营能力。针对企业跨国经营管理复合性人才短缺的情况，下半年拟与商务部合作司、中国国际智力技术合作公司联合，于9月中下旬举办为期4－5天的湖南省跨国经营管理人才培训班，以跨国经营风险管理、企业国际化战略、跨国并购和股权管理、跨国公司融资等为主要内容，为我省企业培训跨国经营管理人才。目前已经在开展报名工作。

（四）认真贯彻落实《境外投资管理办法》，全面推进我省对外投资便利化。结合我省实际，认真贯彻落实《办法》的各项要求，进一步强化服务、便利企业、规范管理。拟于10－11月对我省已批重点境外投资企业进行全面走访，加强跟踪服务。

（五）加强外派劳务基地县和培训基地的动态管理，促进外派劳务基地规范化、专业化、规模化发展。在上半年对全省外派劳务基地县和培训基地调研评估的基础上，以商务部等七部委清理整顿外派劳务市场秩序为契机，进一步规范对基地县和培训基地的动态管理，优胜劣汰，逐步实现基地外派劳务向专业化、规范化、规模化方向发展。

（六）全力以赴办好中国杂交水稻技术对外合作部长级论坛，推动湖南农业走出去。目前论坛筹备工作正在紧锣密鼓进行，省政府已先后两次召开协调会，各工作部人员已到位。届时将有20多个国家部长、相关国家驻华使节、联合国粮农组织、国内外杂交水稻技术方面专家参加，商务部陈德铭部长也将出席并发表演讲。我们将精心组织好这次论坛，利用袁隆平院士杂交水稻品牌优势，促进我省农业对外经济技术合作，包括争取中非农业合作项目、农业对外投资，开发利用境外农业资源等。