今年以来，我们在厅党组的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府关于承接产业转移发展加工贸易工作指导思想，强化各项工作措施，研究出台鼓励政策，全面推进标准厂房建设，积极应对金融危机，全省承接产业转移发展加工贸易工作保持了良好的发展势头。现将情况汇报如下：

　　一、主要工作指标完成情况

　　1-6月全省加工贸易进出口总额45965万美元，同比下降5.84%,其中：出口28498万美元，同比下降15.16%,进口17467万美元，同比增幅14.72%。LG署光电子等17家企业受全球金融危机影响同比减少进出口总额14366万美元，拖累上半年进出口增幅31.25%，特别是LG署光电子公司1-6月全线停产，进出口总额同比减少7759万美元，拖累进出口增幅16.88%。

　　全省14个市（州）有12个市州有加工贸易进出口实绩。怀化市、湘西自治州还没有进出口实绩。其中进出口完成较好的是长沙市、郴州市、邵阳市，分别完成28310万美元、3722万美元、3595万美元。进出口均出现增幅的是湘潭、郴州市和常德市，增幅分别为107.17%、78.06%和20.55%。同比下降幅度较大的是岳阳市、株州市、永州市、益阳市、衡阳市、同比分别下降45.85%、41.72%、31.98%、25.9%、21.03%。

2009年1-6月全省排名在前三位的市州

　　金额单位：万美元

 

　　全省1-6月进出口600万美元以上的企业18家。分别是长沙三一重工、长沙泰松肠衣食品、长沙中联国贸、郴州华录数码、湘潭爱铭数码、长沙瑞翔新材料、株州南方普惠航发动机、常德达门船舶、益阳益神橡胶机械、熙可进出口有限公司、郴州俊丰纺织、耒阳矩旺鞋业、邵东环兴打火机、邵东龙丰打火机、长沙山河智能机械、长沙朝日五内衣、株洲南方航空机械进出口有限公司、维胜科技有限公司。同比增幅较大的企业分别是郴州的华录数码、长沙中联国贸、邵东的龙丰打火机、长沙泰松肠衣食品、长沙三一重工、长沙朝日五内衣。增幅分别为306.66%、196.89%、206.65%、195.95%、55.85%、43.19%。

　　2.加工贸易进出口主体不断扩大。1-6月全省新增加工贸易企业47家，新增加贸进出口总值7880万美元。对加工贸易进出口总值增幅达 17.14%。

 

2009年1-6月全省新增加工贸易进出口企业情况

　　金额单位：万美元

　　3.标准厂房建设稳步推进。截至6月底，岳阳、永州、郴州、益阳四个重点承接地今年已建设的标准化厂房面积分别为25万㎡、31万㎡、53万㎡、73万㎡。其他市州都在抓紧标准厂房的建设。永州市通过“引凤筑巢”的方式，由政府和集体提供土地，鼓励企业和房地产商在工业园区内购地兴建标准厂房，土地价格按工业用地价格优惠。为了帮助企业节约投资成本，缩短投资周期，广泛动员社会力量和干部职工参与工业园区建设，参与标准厂房建设。怀化市中方县规定，怀化湘商文化科技产业园内的新上或技改项目，投产三年内其对县本级财政贡献累计达到所缴纳的土地出让金的，由县财政给予所缴土地出让金的等额奖励，三年内达不到所缴纳土地出让金的，按县本级财政实际贡献给予奖励。

　　4.承接产业转移来势较好。上半年各市州充分利用省政府举办的承接产业转移粤港澳招商活动月机会，纷纷举办专题招商活动，积极承接产业转移。长沙市上半年全市实际到位省外境内资金5000万元以上的项目120个，同比增长57.9％。郴州市上半年引进外资项目23个，内联引资项目501个。衡阳市积极为转移企业牵线搭桥，阿迪达斯东莞总部将搬迁到衡阳县，该企业已在衡阳县征地250亩，年加工贸易进出口额近2000万美元。娄底双峰县经济开发区工业园，在粤洽周上共签约项目10个，到6月底，共有15家企业与工业园签约，其中兴昂国际、荣诚鞋业、晟丰鞋业已开工投产。常德汉寿县上半年承接了9个产业转移项目，投资在2000万元以上的就有6个。邵东县上半年引进产业转移项目5个，宁波新海集团是我国唯一生产打火机的上市公司，目前已在邵东建厂，投资1.5亿元。

　　二、主要工作措施落实情况

　　1.认真制订承接产业转移促进发展加工贸易规划提纲。规划制订体现了“四个结合”：一是承接产业转移与依托本地区产业优势相结合。围绕本地优势产业，积极引进产业关联性、带动性强的加工贸易企业，推进产业配套。鼓励优势企业利用国际市场配置生产要素，增加进口关键零部件和原材料，以加工贸易方式扩大出口。二是与区域发展规划相结合。长株潭地区结合“两型社会”建设，侧重承接和发展科技含量较高的技术密集型加工贸易，积极吸引研发、营销、服务等环节的转移。其他地区则更多地承接在沿海发展受限制产业的转移，加快发展劳动密集型、资本密集型加工贸易。其中,湘南三市把承接珠三角地区产业转移作为主攻方向;岳阳等湘北市县力求在承接长三角地区产业转移上取得重大进展。三是与国家政策和我省省情相结合。积极防止与“两型社会”建设相背离的高污染、高能耗产业向我省转移。同时，也要注意发挥湖南的劳动力资源优势，积极承接其他限制类商品加工贸易产业转移，特别是加快纺织、服装、塑料、玩具、家具、陶瓷等劳动密集型产业发展，推动形成各具特色的产业集群。四是把各类开发园区作为承接加工贸易产业转移的主阵地。重点抓好标准厂房建设。建立健全以资金融通、信息服务、人才培训为主的园区配套服务体系。

　　2.积极支持郴州先行先试。2月4日，我们接到省委办公厅转来的春贤书记、克保副书记关于支持郴州市承接产业转移的有关批示以及郴州市委、市政府《关于郴州市承接沿海产业转移先行先试有关情况的汇报》、《关于郴州市承接沿海产业转移先行先试有关问题的请示》（以下分别简称《汇报》和《请示》）。在国际产业转移和沿海产业内移的大趋势下，郴州市委、市政府适时提出承接产业转移先行先试，符合当前形势需要，符合省委、省政府“敞开南大门、对接粤港澳”的战略决策。接郴州请示及报告后，我们立即向领导小组各成员单位书面征求意见，召开座谈会听取郴州的汇报，查阅国家有关法律法规、政策文件，了解周边省市做法，对《汇报》和《请示》内容逐条逐句进行了斟酌校改。2月19日，省委、省政府在郴州召开了承接产业转移先行先试工作座谈会，鼓励郴州率先突破，加快发展。省承接办按照省委、省政府的要求，积极协调各相关部门，加班加点，放弃周末休息时间，在较短时间内拿出了操作性较强的先行先试政策。3月31日，省委以湘阅〔2009〕2号文件下发《关于郴州市承接产业转移先行先试现场办公会议纪要》；5月16日，省委、省政府办公厅以湘办［2009］24号文件印发《关于支持郴州市承接产业转移先行先试的若干政策措施》的通知，明确了在建设用地、建设规划、环保审批、财政支持等11个方面34条具体政策措施（简称34条）。34条是我省承接产业转移发展加工贸易的最大法宝，增强了我省湘南三市参与周边区域竞争的优势，随着先行先试政策的实施，湘南三市将成为我省重要的产业转移承接基地。

　　3.精心组织承接产业转移的专题招商活动。为落实省委、省政府推进新型工业化和富民强省的战略部署，不断开创我省对外开放新局面，加快与沿海地区对接步伐，为我省承接沿海地区产业转移搭建平台，促进我省加工贸易的快速发展，5月12至18日，我们携9市州在深圳、东莞、广州等地成功举办了2009年湖南粤港澳招商活动月广东专题招商活动（简称“粤洽周”），各项活动精彩纷呈、新意迭出、气氛热烈、成果丰硕。一是组织方式独特。整个活动由省人民政府主办，9个分场活动分别由娄底、张家界、永州、株洲、衡阳、邵阳、湘西、郴州、常德九市人民政府和省商务厅承办。粤洽周全程由省府搭台、市州唱戏，既展示了全省的形象，更突出了市州特色，承办市州各显其能，都办出了高水准、高成效。二是签约成果丰硕。粤洽周累计签订各类合同项目575个，其中签订131个外资合同项目，引进外资39亿美元，签订444个境内引资合同项目，引进境内资金1029亿元。在粤洽周上签约的合同项目大项目较多。投资过  2000万美元的项目有69个，投资过亿元的内资项目  238个。如富华中小企业担保有限公司投资18亿元，在郴州有色产业园兴建光伏产业基地，韩国爱进光电有限公司在常德德山区投资14亿美元兴建液晶生产项目，广西柳化股份投资10亿元在衡阳市珠晖区兴建盐化工项目等。工业项目占据主流，占签约项目的67％。三是客商参会踊跃。本次招商活动周人气鼎盛，与会客商累计达5000余人，除了港商、台商及珠三角地区的企业家外，还有一批来自美国、英国、德国、加拿大、澳大利亚、韩国、日本、菲律宾等地的远洋客商。深圳中航总裁吴光权、华润集团总经理乔世波，华润电力总裁王帅廷、富士微电子总经理黄智、海峡农业基金会董事长黄一钟等都亲自到会参加签约。四是活动内容丰富。除重点组织好由省政府主办，各市州承办的项目推介暨签约仪式等专题招商活动外，各市州还纷纷利用粤洽周平台精心策划了形式多样，内容丰富，富有各地特色的推介活动。衡阳市积极对接台商，举行了深圳台商座谈推介会；邵阳市亮出老乡牌，与深圳（宝庆）商会代表座谈，拜会邵阳籍成功人士和有产业转移意向的知名客商；娄底市力促本市产业升级，于5月14日在广州举办了湖南娄底广州科学城高新产业投资推介会，在会上与中国科学院自动化研究所分子影像研究中心、广州恺泰医药有限公司、清华大学医学物理与工程研究所等单位签订了战略合作协议，为娄底发展生物医药及医疗器械产业，实现产业换代升级提供了难得机遇；湘西州在推介招商项目时不失时机的推介了其丰富的旅游资源，举办了湘西（广州）工业园恳谈会。常德市重点拜访了贵联集团、雷士照明、良田科技等知名企业，向这些企业推介了湖南及常德的基本情况和投资环境。五是宣传推介到位。整体推介湖南是这次粤洽周的目标任务之一。活动前，组委会和市州通过在省内外有影响的媒体开辟专栏，召开新闻发布会，邀请粤港澳主流媒体到湖南采访，对这次活动进行广泛的宣传推介。组委会、各市州均精心制作了推介湖南，推介各地的宣传片。活动期间，秘书处邀请湖南日报、湖南卫视、湖南经视等主流媒体及时跟踪采访报道了招商活动周的各项活动。广东、深圳、东莞、广州等珠三角各级新闻媒体对“粤洽周”活动进行了现场报道。省内的各类媒体把这次招商活动周作为报道的重点，对我省招商引资的环境、重点领域、重点项目以及招商活动周的各项招商活动等进行了全方位的采访报道。卓有成效的宣传，在省内外产生了广泛的影响，达到了整体推介湖南的效果。

　　4.帮助企业树立应对金融危机的信心。湖南毗邻广东，处在危机由沿海向内地扩散的最前沿，经济发展面临的内外部环境非常复杂，在承接产业转移发展加工贸易领域尤其如此。作为我省发展加工贸易的重点承接地，“新蓝宁道”一度遭受金融危机重创，永州今年加工贸易出口同比下滑70%。我省重点加工贸易企业，LG曙光因韩方资金运转紧张而撤资，造成该企业一季度加工贸易出口基本停滞。危机面前，不少加工贸易企业一度对前景丧失了信心，为保稳定促增长，我们深入企业调研，宣讲政策，查找问题，积极为企业想办法、解难题，帮助企业树立信心渡过难关。一是加强调研，抓住重点解决问题。加工贸易处多次组织调研，联合海关、检验检疫等部门对重点承接地的加工贸易企业进行了一次全方位的调研，摸清了企业发展亟需解决的突出问题，有的放矢地进行帮扶。二是加强了政策指导。及时深入企业向企业宣传、讲解国家近期出台的一系列应对金融危机、鼓励加工贸易发展、扩大外贸出口的新政策，编印了《湖南省承接产业转移发展加工贸易政策汇编》等资料，发放到了每一家加工贸易出口企业。三是努力拓展加工贸易业务范围。一方面鼓励现有加工贸易企业，开发新产品，开拓新市场，扩大加工贸易出口。另一方面对有意向开发加工贸易的出口企业进行重点指导。对一批有色金属加工企业进行了专题调研，努力解决企业开展加工贸易制约瓶颈，并积极向商务部汇报，争取取得国家对我省有色产品出口支持。在遭遇危机、应对危机的过程中，也出现了许多难得的机遇，为我省发展外向型经济积聚了新的优势。如中央和我省保增长、扩内需、调结构等政策机遇，一大批熟练技术工人返乡的机遇，“两型社会”建设的机遇，利用境外资源、技术和人才成本相对较低的机遇等。由于危机冲击，越南等东南亚国家陷入了前所未有的困境，承接产业转移的竞争力大为削弱，短期内难以恢复，而我国受危机影响相对较小，必然成为各类资金的最佳避风港。特别是对以开拓国内市场为主的投资商而言，受惠于中部崛起战略和“两型社会”建设综合配套改革政策，地处内陆腹地、具有明显区位优势的湖南必将成为最理想的投资区域。

　　5.健全工作机制。在我们的大力推动下，各市州、各重点县成立了承接产业转移、发展加工贸易的组织协调机构，及时研究解决承接转移工作中出现的新情况和重大问题，调度重大产业转移项目落户工作。一是建立了重点企业联系制度，年初我们联合长沙海关将年出口额达到1000万美元的加工贸易企业作为我们的重点联系企业，同时，还要求企业所在地党政领导的工作联系点，安排相关职能部门对口联系，明确专人服务，实行分类指导，及时了解和帮助企业解决发展中的问题。商务厅、长沙海关等单位建立了省级加工贸易重点企业、重点园区联系制度。二是建立了责任考核机制。按照省领导的指示，我们制定了《湖南省承接产业转移重点县（试点县）考核管理办法》，对重点县实行年终绩效综合考评，动态管理，以切实发挥重点县的示范带头作用。三是积极开展创建承接产业转移示范园区活动。从2009年起，我们计划用两年时间，在全省范围内评定十个承接产业转移示范园区。目前，各市州正按要求积极做好本地区承接产业转移示范园区的创建工作。

　　三、存在的问题

　　1、承接产业转移竞争异常激烈。金融危机后，沿海地区纷纷采取措施，渡过经济寒冬。针对产业转移的大趋势出台了一系列的“留商”政策，鼓励企业兼并整合或向省内转移，政策上开始由“腾笼换鸟”转变为“扩笼壮鸟”，由“产业转移”转变为“就地升级、就近转移”。同时各地“抢商”竞争白热化，都瞄准珠三角、长三角和江浙地区等地开展承接产业转移招商工作，出现了一个企业多家争的激烈局面。

　　2、加工贸易企业面临困境。订单是加工贸易生存的基础，受国际金融危机影响，国外客户不断缩小在全球的生产经营范围，减产或关闭在湘的工厂，过去我省的加工贸易进出口大户，如长沙的LG曙光，因韩方撤资导致企业关停清算，今年加工贸易下降99％；湘潭的金子箱包，因订单锐减，开工率下跌，导致企业生产受阻。株洲斯威铁路产品有限公司由于国际市场订单不足，今年5月份才恢复生产，出口同比下降74.8％。据统计，1-6月同比绝对值减少较大的企业17 家，减少进出口总值14366万美元， 1-6影响全省月加工贸易进出口总值的31.25 %。特别是长沙的LG署光电子、长沙维胜科技公司、益阳益神橡胶机械、长沙博世汽车、长沙的盘吉奥拉线、长沙的盘吉奥工业、永州蓝山承阳公司这7家企业就减少 12519万美元。这7家企业分别比去年同期减少7759万美元、1175万美元、840万美元、865万美元、435万美元、402万美元、1043万美元。

2009年1-6月全省部分加工贸易企业进出口下降情况

　　金额单位：万美元

 

　　3、企业融资渠道不畅。资金短缺现象严重，融资比较难是中小加工贸业企业普遍反映的问题。同时企业反映银行融资专题会议多，但中小企业真正融到资难度很大。

　　4、投资环境不优。今年以来，我们接到一些企业提出的意见，主要是反应各级党委、政府很重视，但各部门重视不够，特别是管理开放型经济的职能部门重视程度不够。政策出台了，但没有落到实处。还有的企业反映，从沿海转来时很好，但一旦投资建厂就有很多麻烦，社会治安都使企业头痛。

　　下半年，我们将进一步提振信心，迎难而上，突出重点，按照“保增长、调结构、上水平”的总体要求，努力完成全年目标任务。

　　省委、省政府出台支持郴州先行先试34条是对湘南先行先试的政策引导，表明了省委、省政府对湘南三市先行先试寄予厚望。为此要求三市从本地本部门的实际出发，不断推动理念、思路、政策和做法创新。在投融资、土地运作、城市经营、园区建设、企业改革、征地拆迁等重点难点部下取得实质性突破。凡是广东、江西等周边地区的政策、做法，都可以参照执行，并适时创新，大胆突破，为我所用。不断拓展先行先试的空间，推动更宽领域、更高层次的开放开发，实现郴州加速发展。我们将积极协调各相关部门抓好34条政策的落实创新，及时总结完善先行先试经验。

　　一是要用好用活承接产业转移专项资金，做好转移园区基础设施和标准厂房建设和技改补助工作，加大向银行融资力度，吸引外来投资和民间资金参与园区标准厂房和配套设施建设。二是继续督促各市州各重点县园区高效快速推进标准厂房建设工作，重点加快完善相关配套设施建设。三是加快推进物流园区和出口加工区建设。四是创新承接方式。上半年是走出去，下半年主要是请进来，邀请沿海企业和投资者到湖南考察。五是积极开展对台招商，充分利用在长沙召开的两岸经贸文化论坛机会，有针对性地组织市州和园区到台湾招商。

　　金融危机后要实现我省加工贸易稳步发展，确保全年加工贸易指标完成，我们必须不断创新工作思路，积极寻找工作突破口。一是加大对我省加工贸易重点承接地、重点园区、重点加工贸易企业的帮扶，及时解决园区及企业的现实困难，保持其良好的加工贸易出口态势。积极宣传加工贸易政策，让更多的企业受益，为扩大我省加工贸易出口业绩发挥作用。二是要继续加大对中联重科、台达电子等一批重点企业的引导，尽快使这些企业向加工贸易方式转变，积极争取郴州、衡阳、株洲等地一批有色金属加工企业取得加工贸易业务许可，形成我省加工贸易发展新的增长极。三是加大对各市州、各重点县承接产业转移园区引进加工贸易企业的督查力度，加大对出口加工型、配套协助型企业的引进力度，扩大加工贸易企业引进比例，通过龙头企业招商、产业链招商，壮大我市加工贸易队伍。四是争取有色金属加工贸易政策。全球金融危机使当前有色金属原材料国际市场倒挂，为有色金属行业开展加工贸易创造了有利的市场条件，但是很多需要从国外进口的有色金属原材料都列入了加工贸易禁止类商品目录，限制了企业开展加工贸易，在当前金融危机对实体经济影响尚未见底的情况下，这一政策不利于有色金属加工企业调整产业结构，增强有色企业参与国际竞争的能力。因此，我们请求商务部根据湖南的发展实际，从加工贸易禁止内目录中剔除部分有色金属及其它商品的海关编码。

　　五、几点建议

　　1、省政府与广东、深圳沿海地区的省、市高层领导加大对接力度，积极从政府层面引导沿海地区的产业有序转移，协调解决由于地区政策的差异对产业转移和加工贸易企业发展所存在的问题，使沿海和我们的加工贸易承接地在重大的政策环境保持基本一致性。

　　2、继续加强对我省加工贸易重点产业的帮扶。海关、劳动、金融、商检等各部门要与承接转移企业建立“面对面”、“点对点”、“一对一”的帮扶制度，定期督促检查各相关部门制定的配套优惠政策的实施情况，及时解决企业的实际问题，为企业做好优质服务。

　　目前机械制造、纺织制衣、电子数码、食品加工、鞋业等已成为我省加工贸易主导产业，因此要进一步有针对性地提出鼓励政策和措施，使我省的加工贸易龙头产业能做大做强。同时要注重引进配套企业，解决我省加工贸易企业产业链自主延伸能力弱、利润掌控能力差、增值收益极低、相关产业带动作用弱的瓶颈问题。

　　3、加强舆论导向。最近一段时间以来，发展加工贸易这几个字提得少了，在承接产业转移、招商引资之后丢掉了发展加工贸易的概念。为此，要加强舆论宣传，形成“加快大开展、承接大转移、促进大发展”的共识，提高承接产业转移发展加工贸易在发展开放型经济中的地位。

　　4、省政府加强对产业转移企业的银行信贷支持和中小型企业信用担保支持。有条件的市州和县市（或民间）设立担保公司，为中小企业实行信用担保。

　　5、扶持政策支持要落到实处。年初省政府预算专门资金支持承接产业转移发展加工贸易，我们要逐项予以落实，如不落实好直接影响省厅的权威性，也影响加工贸易的发展。因为进口料件占出口比例在10%以下的中小加工贸易企业，享受的进口关税和增值税数额不大，支出的工本费和差旅费以及开展加工贸易的复杂性远大于一般贸易，如未获得政策支持，这部分企业将会放弃加工贸易这种方式。如加工贸易出口增量部分每1美元补贴3分，这项资金全省每年900万左右，2008年的要尽快拨付到企业。又如标准厂房的建设支持，每年按500万平方米增加，支持总金额也就是3000万元左右，这是发展加工贸易的一项基础性工作，我们不仅资金要积极支持，还要引导园区在建好标准厂房后要积极承接国际制造业即外向型加工贸易产业落户园区，提升加工贸易业绩。

　　6、调动市县的积极性。调动市县的积极性，发挥市、县商务部门的主观能动性，这是非常重要的。年初我厅对各市（州）和重点（试点）县、市下达了考核目标、如何完成目标任务，很大程度上取决于市、县的工作力度。省厅除了每月的情况通报和分季的情况高度，年终的总结评比外，还要有资金支持。对市和重点（试点）县（市）每年要给予10-5万的工作经费，因为部分基层县市网络平台建设和下到企业开展工作需要经费，基层商务局工作经费比较困难，要他们去做工作就要在经费上给予支助。这样就能充分发挥省、市、县三级联动，做大做强加工贸易业绩。

　　7、要夯实基础。承接产业转移有三项基础性工作，一是要建议好承接平台，二是要保证项用地，三是要有足够的高素质的劳动力。将承接产业转移的平台建设好，就是要加强出口加工区、保税物流园、示范园区和标准化厂房的建设。实践证明，标准化厂房建设对承接产业转移具有强大的推动力。同时，要强化企业培训，让企业了解政策、掌握政策、用活政策。各级商务部门要组织业务骨干深入企业解读政策。在解读政策时要联系企业的具体业务，解读政策支持的项目，辅导加工贸易业务的开展，帮助企业解决一个或几个实际问题，或把政策量化到具体业务中去，使企业在国际政策允许的前提下有利可图。做到加工贸易涉及职能部门的业务娴熟，有些还要比企业主管业务的人员还要熟悉。只有加强培训，才能为承接产业转移提供足够的、高素质的劳动力。