一、要清楚商贸流通工作的基本职能

根据省政府“三定”方案确定的内贸流通职能，我厅设立了市场体系建设、商业改革发展、市场运行调节和酒类监督管理等四个处和整规办（保知办、与酒管处合署办公）。

（一）市场体系建设处的主要职能（加挂湖南省人民政府商品市场建设管理领导小组办公室、湖南省汽车更新报废回收协调领导小组办公室牌子）

一是研究拟订我省健全、规范市场体系和流通秩序的政策、规定；协调打破市场垄断、行业垄断和地区封锁的有关工作，促进内外贸结合，建立健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
    二是组织制订市场体系建设总体规划；指导城市商业网点规划，规范城市商业设施建设；指导大宗产品批发市场和汽车等重要商品的流通服务市场建设。
    三是研究提出引导国内外资金投向市场体系建设的政策，规范商业领域投资的准入程序，组织实施财政性资金安排的流通领域重大投资项目,管理省商品市场网点建设资金; 负责核准外商投资商业领域项目的立项。
    四是组织拟订市场体系标准，推进各类商品市场的标准化建设。
    五是推进农村市场体系建设，培育和发展农村市场；拟订相关政策，推动农产品商品化，拓宽市场渠道；发展农村商业设施，拉动农村消费；完善农产品、农业生产资料流通体系。

六是按有关法律、法规和政策对拍卖、典当、租赁、旧货等特殊流通行业进行监督管理。
    七是贯彻执行国家有关汽车流通服务政策，规范汽车市场流通秩序；负责报废汽车回收、旧机动车流通、旧机动车评估机构工作的监管；负责老旧汽车更新补贴工作；指导管理全省汽车配件市场。
    八是负责全省商贸流通设施建设大型项目听证会的组织管理工作。
    九是指导、管理全省各级市场服务中心。
    十是承担省人民政府商品市场建设管理领导小组和省汽车更新报废回收协调领导小组的日常工作。
    （二）商业改革发展处的职能

一是拟订全省流通服务业的发展战略、行业规划和有关政策并组织实施。
    二是拟订优化流通产业结构调整的政策并组织实施，贯彻国家关于深化流通体制改革的政策，推进工贸结合、农贸结合、内外贸结合。
    三是拟订连锁经营、电子商务、物流配送等现代流通方式发展规划、政策并组织实施。
    四是拟订开拓市场、促进消费结构升级的政策措施并组织实施；指导工商企业营销工作。
    五是指导流通企业改革和管理工作，培育大型企业集团，扶植中小企业发展。
    六是拟订流通现代化设施建设的有关政策，推进流通方式和组织形式的现代化，组织实施国家财政性资金安排的流通现代化建设重大投资项目，推广先进流通技术。
    七是负责组织制定商业行业地方性法规、规章和地方标准，规范企业经营行为；指导、管理和规范批发、零售、展览、再生资源回收、餐饮、住宿、居民服务等行业。
    八是组织实施对成品油等重要商品流通的监督管理。
    九是研究拟订培育发展商业行业协会和中介组织的政策措施和规划，负责省级商业行业协会和中介组织设立、变更、中止的前置性审核。
    十是负责商品营销、监督和特种行业专业技术人员的业务培训、执业资格申报认定工作。

（三）市场运行调节处的职能（加挂湖南省生猪定点屠宰管理办公室牌子）
    一是监测、分析市场运行和商品供求状况，负责市场预测、预警和信息发布；做好省内社会消费品零售总额的监测、分析工作；研究提出市场运行及调控的政策建议，组织协调市场运行的有关重大问题。
    二是负责重要消费品（肉类、食糖、边销茶等）的市场调控、储备和重要生产资料流通管理。
    三是指导流通环节食品消费安全工作，完善流通环节质量安全标准、认证体系，组织实施 “三绿工程”，负责“菜篮子”商品流通的行业指导和管理工作，负责省生猪定点屠宰管理办公室的日常工作，组织实施对牲畜屠宰的规划、监管和人员培训与考核认证;管理定点屠宰技术鉴定工作；负责与生猪定点屠宰、管理有关的行政复议工作。
    四是负责茧丝绸协调工作。
    五是负责市场安排、定点屠宰、食品消费安全等方面的省级市场调节专项资金的管理与使用。

（四）酒类监督管理处的职能（加挂省酒类产销管理办公室牌子）

一是实施国家和省有关酒类商品监督管理的法规、规章和政策。

二是负责监督管理全省酒类商品生产流通和酒业结构的调整及行业规划的制定。

三是承担酒类生产、批发、零售许可等有关方面的管理工作。 四是负责全省范围内酒类展览和促销宣传活动的管理。

五是依法查处无证生产、销售和制售假冒伪劣酒类商品等违法行为。

六是负责全省酒类执法人员和从业人员培训工作，以及对省酒业协会的管理和指导。

（五）省整顿和规范市场经济秩序工作职能职责

根据国务院最新机构改革文件精神，原国家整顿和规范市场经济秩序领导小组撤销，其职能职责由国家商务部承担，国家商务部新设市场秩序司，负责建立部际联系会议制度，组织协调有关部门认真贯彻落实国家有关规规范市场经济秩序和打破地区封锁、行业垄断、建立社会信用体系的政策法规，推进依法行政和提高社会信用水平等治本工作的落实；参与保护知识产权有关工作，进一步建立和完善保护知识产权举报投诉报务工作机制；促进行政执法与刑事司法相衔接，加强商务执法工作，加强市场监管，规范市场秩序。

二、要充分肯定全省商贸流通工作的成绩

近年来，全省商务系统认真贯彻落实“十七大” 精神，按照省九次党代会提出的富民强省战略和“一化三基”的要求，紧紧抓住中部崛起的历史性机遇，大力推进流通现代化，构建大市场大流通的格局，商贸流通工作取得了较大的成绩。主要表现在以下几个方面：

（一）全省市场运行基本平稳。特别是今年年初的冰灾期间，在交通与外界十分不畅的情况下，各级商务部门采取有力措施保证了城乡居民的日常生活需要，没有出现抢购事件，有力维护了全省社会稳定。上半年，国际原油价格上涨引发了全国性柴油供应紧张，我省基本保证了供应不断档。从统计数据来看，来计.1%1-5月，全省居民消费价格总指数为107.4%（全国为108.1%），高于去年同期2.1个百分点（全国为4.3个百分点），情况好于全国平均水平。

（二）社会消费品零售总额快速增长，流通业对国民经济的贡献日益增大。全省社会消费品零售总额从2000年开始连续8年保持两位数的增长，成为促进我省经济又好又快发展的重要力量。2007年，全省实现社会消费品零售总额3356.49亿元，比上年增长18.4%，扣除物价因素，实际增长13.5%。分地域看，城市消费品零售额1942.53亿元，县及县以下零售额1413.95亿元，分别增长19.0%和17.7%。分行业看，批发零售贸易业零售额2831.62亿元，增长18.1%；住宿餐饮业479.76亿元，增长21.0%；其他行业45.10亿元，增长11.4%。今年1-6月，全省共完成社会消费品零售总额1918.53亿元，同比增长21.2%（全国为21.4%），增速较上年同期提高4.0个百分点（全国为6.0个百分点），绝对额比上年同期增加211.22亿元。6月份当月，全省实现社会消费品零售总额342.14亿元，同比增长25.2%。近年来，我省商品流通业在GDP中的比重平均在10%左右，占三产业的比重为25%左右，从业人员占社会就业人数的比重在逐步上升，上缴的财政收入也逐步增加，商品市场在全省经济中正在发挥越来越重要的作用。

（三）农村市场体系和流通网络的建设取得了较大进展。据不完全统计，全省共有农贸市场3000个，约占全省商品市场（3700个）的80％。除湘西湘南少数地区外，正在逐步形成包括消费品和生产资料、农产品批发市场和集贸市场、有形市场和无形市场的农村市场体系。2005年初按商务部的部署在全省开展了“万村千乡市场工程”，引导连锁企业在乡村布建农家店。经过近三年的努力，全省到2007年12月底在近百个县建成14300家农家店。一批农业产业化龙头企业如湖南省茶叶有限公司、怡清源茶业有限公司、明园蜂业有限公司、唐人神集团等已建立了较为完善了连锁经营网络。其中，湖南省茶叶有限公司、怡清源茶业有限公司、明园蜂业有限公司都在全国设立了200多家连锁专卖店。2006年，我省长沙马王堆农产品股份有限公司、怀化中心市场等3家大型农产品批发市场，步步高商业连锁股份有限公司、湖南省怡清源茶业有限公司、湖南省明园蜂业有限公司等3家大型农产品流通企业列为国家“双百市场工程”承办企业。6户企业投资37000万元建设了安全监控中心、固体废弃物及污水处理中心、农产品交易厅、 活禽交易厅和活禽屠宰车间和农产品冷链配送系统。2007年，我省长沙马王堆农产品股份有限公司、怀化中心市场、娄底湘中果品蔬菜批发大市场等3家大型农产品批发市场及湖南省怡清源茶业有限公司、湖南省明园蜂业有限公司、湖南省茶叶有限公司等5家大型农产品流通企业列入“双百市场工程”承办企业，总数占全国的4%。同时省里也进一步加大了农产品流通体系建设的力度。2005年在全国率先设立了农村市场体系建设引导资金。三年来，共投入3500万元支持引导了农产品批发市场标准化改造和农改超、农村集贸市场、边贸市场建设改造项目近200个，取得了良好的经济和社会效果。

（四）特种行业平稳发展，为促进湖南经济发展作出了较大的贡献。典当规模不断扩大。2003年前，全省典当行40户，全行业注册资本2.8亿元，典当总额4亿多元；商务部成立后新批准设立典当行59家，顺应了当前民营经济和中小企业的发展需求，吸引了一批信誉好、实力强、资产优的企业和投资者进入典当行业，到2007年巳发展到93户，初步形成了一批具有特色服务、专业分工、管理创新的典当行；全行业累计注册资本9.8亿元，实现典当总额54亿元。拍卖规模不断扩大。2004年前全省拍卖企业168家，国家注册拍卖师140人；2007年巳发展到226家，国家注册拍卖师241人，获得省拍协从业资格证书的从业人员1270人，拍卖队伍的素质得到了较大的提高；拍卖成交额巳超过100多亿元。近年来，共取缔非法报废汽车回收拆解市场176家，查获报废汽车整车842辆，查获案件115案，查获“五大总成”5209件。取缔非法经销报废零配件的企业131家。查获假冒伪劣汽车配件1796件，罚款163.77万元。执法检查出动人员5590多人次，入户检查2698家，查处违法经营案件，立案116起，大要案12起，取缔202户，罚、没168 .33万元。移交公安机关处理的案件28起，调解纠纷70起，限期整改的446起，要求规范的252起。报废汽车回收拆解市场经营秩序取得了明显好转。全省二手车交易市场从原来14户，发展到目前二手车交易市场和二手车经销企业近100户，交易量从过去的8000多辆，发展到现在巳突破5万多辆，交易额达到10亿多元。

（五）全省内贸队伍有较强的战斗力，得到了各级党委政府的充分肯定。“危难时刻显身手”，全省商务系统在今年的冰灾、水灾、湘西椪柑销售、能源供应紧张中都表现出特别能战斗。

三、要正视内贸流通工作中存在的问题

由于历史的原困，当前内贸流通工作也存在一些亟待解决的问题，这些问题就是我们今后一段时期工作的着力点。

（一）思想认识的问题。包括两个层次的问题：一是一些领导对商贸流通重视不够；二是对现代流通的基本内涵和作用不清楚。在经济发展的初始阶段，生产决定流通；当生产发展到一定阶段尤其是买方市场后，流通决定生产，有订单，有市场，才有生产。据商务部监测的600多种生活必需品，80%商品供过于求，19%的商品供求基本平衡。湖南既有生产，也有流通的问题。流通对生产的贡献非常大。以长沙为例，流通业占了财政收入的40%，就业的半壁江山，仅洗浴业就有10多万人就业。

（二）管理体制的问题。一方面领导不太重视，一方面各种渠道都在插手。从国家明确的三定职能来看，商务部是全国主管流通的部门。但实际上，流通的职能分散在各部门，没有形成拳头。在物流、酒类、成品油、牲猪定点屠宰等都存在多个部门管理。

（三）财政政策支持的问题。一是政策难以落实，如水电工商同价的问题，税收和土地政策的问题。二是财政投入与流通的贡献不相称。目前，省财政已过千亿元，内贸流通业做出了重要的贡献，但支持力度不大。存在的一个严重误区是认为市场流通是竞争性的，不需要支持。实质上，发达国家对市场流通的管理是市场竞争与政府调控的结合，不是放任不管。流通基础设施的建设纳入了公共财政的范围。

（四）以农产品为主的农村市场较为薄弱的问题。在发达国家，以农产品为主的农村市场是政府重点支持的。如日本，农批市场分中央与地方市场，各级财政给与支持。在今年的冰灾期间，起稳定市场供应作用的主要是国家支持的双百市场和万村千乡市场工程的承办企业。目前，各级财政对农产品和农村流通设施的支持力度还不大，与老百姓生活息息相关的农贸市场还是设施简陋，污水横流。

（五）人才的问题。包括省厅和市县商务部门都存在干部结构不优，有的人业务不精通的问题。

四、要站在商务发展大局高度提高自身的业务素质

目前，国际国内局势正在发生深刻的变化。美国次贷危机引发了国际金融市场动荡进而影响实体经济，美元贬值、能源、原材料和农产品价格上涨对国际经济格局产生了重大影响。我国经济目前也正处于增长方式的重大转型时期。这些都对商务工作的开展产生了重大的影响。各级商务干部要站在商务发展大局的高度，不断提高自身的业务素质，做到“政治上靠得住，业务上能办事，作风上过得硬，人民群众信得过”。在这里，我提三点要求：

一是要不断加强政治理论和业务学习，做一个精通业务的人。目前，部分基层干部专业知识不够，不能站在宏观全局思考问题，存在重审批，轻管理，轻协调的问题。

    二是要认真依法行政。目前，有法不依，执法不严和

执法过头的问题同时存在。

    三是提高自身的修养。要培养敬业精神，做到干一行爱一行。