| 邵阳商务改革开放三十周年回眸 |
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| 2008-09-03 09:00 文章来源：邵阳市商务局 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
三十年风雨，一路放歌；三十年征程，创新探索。沐浴着改革的春风，邵阳商务以无比坚实的步伐，谱写了一曲曲壮美的奋斗之歌。着眼新的发展，邵阳商务将以时代的眼光、超强的气魄，构建大商务战略，拓展发展领域，铸就新的辉煌，为推动全市经济社会发展续写新的篇章。
广泛吸纳---招商引资强力推进经济社会发展
1988年6月，绥宁县木材公司与美国纽约肖氏贸易公司签订合同，成立湖南华美木株制品有限公司，揭开了我市招商引资的序幕。二十年来，市委、市政府始终把招商引资作为发展经济的“首选战略”和“希望工程”，着力加大招商引资的力度，取得了明显成效。1988年至今，全市共引进外资项目336个，实际到位外资5.01亿美元。2005年以来，内联引资项目2563个，利用市外境内资金535.65亿元。这些项目和资金的引进，有效推动了我市经济社会快速发展。
观念一变天地新。改革开放的头十年，我市仍处于内向型经济发展模式，外资引进长时间是空白。1991年11月2日至5日，我市在市区黄家山体育场举办“91中国雪峰蜜桔节”，海内外嘉宾5000余人应邀出席，签订引资合同17个，经贸合同成交额12.29亿元。这次经贸活动，收获的不仅是上10亿元的合同项目，更在全市上下引发了对邵阳新一轮发展的思考，逐步形成了引进外来投资、促进邵阳发展的共识。为全面提高商引资的成效，1988年至今，市委、市政府先后下发了《关于鼓励外商投资的若干规定》、《关于实施兴工强市战略的决定》、《关于对引进外来资金兴办工业项目中介人实施奖励的规定》等政策性文件，较好地形成了“领导带动、部门联动、企业主动、社会推动”的工作格局，全市招商引资风起云涌。继1991年“中国雪峰密桔节”后，我市先后赴深圳、厦门、北京、上海、温州、东莞、香港、欧洲等地自行举办重大经贸洽谈会或投资说明会20余次，在市内举办了2500周年城庆暨经贸洽谈会、工业和旅游专题招商会和两届“邵洽周”活动，广泛联络海内外客商，充分洽谈对接项目，不仅吸纳了投资、引进了技术、扩大了贸易，也加大了对外宣传邵阳的力度，把邵阳城市的名片推出了湖南，推向了全国，推到了国际市场，拉近了邵阳与世界的距离，加快了我市新型工业化、农业产业化和新型城市化进程，推动了我市民生和社会各项事业发展。初步统计，仅2005年以来，我市引进企业安排劳动力就业达16.4万人，实现税收18.73亿元。
开拓创新求实效。我市招商引资经历了起步发展、节会招商、科学运作三个阶段，从“饥不择食，来者不拒”到“甄别遴选，择优引进”，招商方式不断创新，招商质量逐年上升。2001年开始，我市招商方式开始由“节”、“会”集中招商转向分散性、经常性招商，重视利用现代信息技术推进网络招商，有针对性地组织主题招商和行业招商，积极探索中介招商、代理招商、驻点招商、小分队招商等多种方式，较好地实现了以低成本引进大项目。同比全省其他市州，我市历年招商引资专项经费处全省最低水平，年均经费比湘西自治州还要低30万元。通过全市上下的共同努力，麦当劳、肯德基、三一重工、合力化纤、湘窑酒业、晒谷滩和攸溪电站等一批战略投资项目相继落户邵阳。
优化环境引客商。1996年5月28日，市委、市政府“866舆论监督台”正式挂牌办公，开通了客商投诉和投资咨询热线。与此同时，在加强园区功能改造，抓好交通、电力、通讯、供水等基础设施的同时，市委、市政府又先后下发了《关于对外资、合资企业合法权益实行挂牌保护的规定》、《关于保护企业合法权益的若干规定》、《关于进一步改善外商投资环境的决定》等政策性文件，建立了商务、工商、税务、国土、建设、规划、公安等多部门联动机制，启动了市政务中心报批办证“一站式服务”，并持续开展经济环境测评活动，全市投资环境不断优化，环境就是生产力、环境就是竞争力逐步成为共识，政策上优惠、环境上优美、服务上优质的投资氛围初步形成，成为吸引客商来邵投资的亮点。
乡情浓浓系商情。邵商是邵阳人中的精英群体，邵商经济是邵阳经济发展的重要源泉，引邵商、回故乡、建家乡已经成为我市招商引资的重中之重，取得了实质性成效。利用召开重大经贸洽谈会等时机，及时召开异地邵商座谈会，指导外埠邵商成立商会组织，不断完善邵商网络。坚持定期向异地邵阳商会通报市委、市政府的重大决策，全力推介招商引资的优质项目。利用重大节日、出差异地等，主动上门问候拜访。异地邵商与家乡的的情感纽带不断加强，交流联络日益密切。2007年10月，首届邵商大会成功举办，邵商人脉不断拓展。截至目前，老挝、深圳、上海、广西、云南、义乌、桂林和省内长沙、常德、郴州、岳阳、张家界等异地邵阳（宝庆）商会已经挂牌成立，昆明、贵阳、新疆、成都、广州、武汉等地的邵阳（宝庆）商会已筹备就绪拟挂牌成立，香港、澳门、台湾、美国及东南亚地区的邵阳商会组织正在加紧推进。一个贯穿东西半球、覆盖大江南北的邵商网络即将全面形成。
逆风飞扬---对外贸易稳步发展打造强大阵势
1993年，邵阳市外贸公司正式挂牌营业，外贸经营体制开始从计划经济向市场经济转轨，建国后我市外贸长期充当供货商角色的历史宣告结束。邵阳自营进出口从无到有，不断发展壮大，共计实现进出口总额65180万美元，其中出口52796万美元，占81%；进口12384万美元，占19%。截至目前，全市拥有自营进出口权外贸企业194家，出口产品有80多个种（类），与世界上92个国家和地区建立了经贸往来关系。
艰难起步，负重前行。1978年至1992年，国家外贸仍然实行垄断经营，我市外贸系统主要为省外贸公司充当收购、储存、供货的角色，累计出口供货额达16.43亿元人民币。1993年，外贸经营体制从计划经济转向市场经济，邵阳市外贸公司正式挂牌营业，成为我市第一家拥有进出口经营权的企业，并于当年实现进出口总额1063万美元。1994年，国家取消外贸企业的指令性计划，有秩序地放开进出口商品经营，我市外贸主体不断壮大，1995年，市直外贸企业发展到了19家。90年代中期，亚洲金融危机开始漫延，亚洲各国包括港澳台地区在内，货币持续贬值，而人民币一直坚挺。受这场金融风暴的冲击，1997年开始，我市外贸出口额持续锐减，多数企业连续三年出口业务保持“零记录”。 市直19家外贸企业由于机制不活、人才缺乏，有18家处于停业或半停业状态，在册职工下岗率达93%，企业负债率达139.8%。刚刚起步的邵阳外贸经受了重创，在民营外贸企业异军突起的同时，国有外贸企业逐步淡出市场。
多路并举，乘势发展。1998年，市委、市政府提出把“外贸企业”变成“企业外贸”的大经贸思路，外贸经营主体从外贸国有企业扩大到所有国有企业和民营企业，民营外贸企业如雨后春笋，日益发展壮大。邵东东联公司、洞口三可食品、湖南立得皮革、洞口肉食冷冻、邵阳甾体化工等开始领军邵阳外贸，出口额逐年攀升。尤其是邵东东联公司，主要产品打火机远销中东、南美及东南亚地区，年均出口增幅保持在20%以上。为全面调动外贸企业的积极性，1998年开始，市委、市政府每年从出口退税额中提取1%，用于奖励自营进出口功臣。2001年，国家出台了“中小型企业国际市场开拓资金”优惠政策，我市共争取1365.37万元,分别用于宣传推介、境外展览、各类认证和扶持中小企业进行技改研发等。全市中小企业开拓国际市场的积极性大增，民营外贸企业尤为活跃，出口业务大幅提高。2003年,市政府又决定建立外贸发展基金,外贸企业每出口创汇一美元即给予企业2分钱的奖励,给予市、县外贸主管部门各1分钱的奖励，鼓励、支持出口创汇企业发展。市委、市政府的强力支持，民营企业的强势发展，我市外贸从此一路飚升，外贸主体不断壮大，出口结构逐步优化。2001年来，我市外贸进出口连续七年保持30 %以上的高速增长，在全省排位逐年提升。2007年，全市实现进出口总额17184万美元，同比增长42%；其中出口完成15815万美元，同比增长36%，绝对值居全省第九位；进口完成1366万美元，同比增长211%，居全省第四位。2008年上半年，全市完成进出口总额10543美元，同比增长36%；其中出口完成9435万美元，同比增长32%；进口完成1108万美元，同比增长82%。
加工贸易，异军突起。我市加工贸易虽然起步晚，但发展很快，2005年加贸进出口仅完成123万美元。2007年加贸进出口完成4721万美元，同比增长389%，占全市进出口总额的27.5%，其中加贸出口3485万美元，同比增长399%；加贸进口1236万美元，同比增长362%。加贸出口在全省排第三，仅次于长沙和株洲。2008年上半年，全市加工贸易实现3990万美元，同比增长122%，位居全省第二。目前，全市加工贸易企业已发展到18家，占有出口实绩企业的26.5%。我市加工贸易依托良好的基础和浓厚的氛围，展现了强劲的发展势头。
品牌战略---助推对外经济合作跻身国际市场
改革开放以来，市委、市政府大力推进开放带动战略，鼓励和引导企业走出国门，开拓国际市场。同时，不断规范劳务输出，积极争取国际无偿援助，对外经济技术合作取得了长足的发展，展现了良好的发展态势，国际工程承包、境外投资、劳务输出三大“邵阳品牌”初见成效。
境外规模投资稳步发展。1997年12月，邵阳市外贸纺织工艺工矿公司与俄罗斯“ADM”公司达成协议，合资成立俄中宝萨国际贸易股份有限公司，成为邵阳市首家在国外组建的合资企业。经过多年的拼搏，现已发展成为一个涵盖内贸、外贸、实业于一体的跨国公司。2002年，邵阳市恒丰实业对外贸易有限公司投资30万美元，在越南投资煤气打火机生产线，年产量几亿支，产品占领越南90%的市场，且产品远销东南亚国家和地区。2004年，邵阳市泰通有限责任公司在越南河内办厂，经营铁罐、文具盒，总投资达80万美元。90年代初期，邵东商人开始进军老挝，从一开始的边境贸易逐步发展到规模投资。目前，邵东在老挝投资办厂经商人员达5万余人，开办公司69家，总投资额超过1.6亿美元，投资领域涉及建材、食品、矿产、电子和摩托车等，仅摩托车就控制了老挝80%的市场份额。正在筹建的邵东（老挝）工业园已通过省商务厅的调研论证，正报批国家商务部。截止目前，全市境外规模投资企业达到19家，境外企业营业额达2.8亿元，合同投资额达1650万美元，实际投资额2050万美元，占全省总额的12%，境外营业人员达8万人，年均直接带动劳务输出近2000人。我市境外投资已得到省政府的高度重视。2008年5月20日，甘霖副省长率团专程到越南、老挝进行了考察，对此予以充分肯定。
国际工程承包成效显著。1979年，湖南省第四工程公司首次走出国门，赴也门民主人民共和国承建该国广播电视总局办公大楼，至1988年，又先后承建了也门塔兹省中级法院、萨拉中级法院、萨拉国际机场、萨工学院、埃及驻也门大使馆等10余项工程，共完成建筑面积47234平方米，施工产值2007.2万里亚尔,获利润100多万元人民币。1989年8月，我市电池厂同尼泊尔签订合同，向尼方转让电池生产技术，1990年3月，合同项目正式投产。近年来，我市积极引导和协助东方建设公司、邵阳路桥公司等规模企业办理对外营业资格，鼓励企业抱团作战，共同发展国外市场，取得了明显成效。
国际劳务输出规范有序。1978年至1996年，我市国际劳务输出主要为国际工程承包随同施工人员，前后总计达2000人。1996年，市外经贸委正式成立对外经济合作科，管理职能得到整合，操办程序逐步规范。2006年，我市劳务输出突破1000人；2007年，再次突破2000人。截至目前，我市劳务输出累计达8597人。在扩大劳务输出总量的同时，不断规范劳务输出经营，培育劳务市场主体，加强劳务基地县、劳务培训基地建设，邵东、邵阳两个县被批准为国际劳务输出基地县，邵阳学院、邵阳商业技校、隆回塑胶模具学校等已被批准为国际劳务输出培训基地。
受援援外工作卓有成效。1979年10月，澳大利亚无偿援助82万澳元，支持城步县建立南山牧场，发展牧草和畜品开发，这是我市争取到的第一个国际无偿援助项目，为亚华乳业的发展奠定了良好基础。此后，又先后争取到洞口县农民中专人口理论教育、市第一人民医院医疗器械、隆回县金石桥镇人畜饮水工程、长阳铺中心小学、双清区福利院等近20个项目，受援金额达1772.56万元。这些项目和资金的到位，对于发展我市社会福利事业、改善贫困群众生活、提高防灾救灾能力等都发挥了积极作用。与此同时，我市积极参与国际无偿援助，先后援助朝鲜顺川干电池厂、南非莱索托蔬菜种植、埃塞俄比亚农技教育等多个项目，得到受援国人民和国际人士的高度评价。
积极推进---市场建设走出低谷焕发盎然生机
改革开放以来，着眼“兴工旺商”，市委、市政府集聚各方面力量，全力推进各类市场建设，商业市场日趋繁荣，市场监管不断规范，有力保障了供应，推动了我市经济社会发展。
市场建设如火如荼。1978年，我市有各类集贸市场151处，且多为露天市场或马路市场，上市品种单调，年成交额仅4146万元。1979年—1990年，市政府先后筹集3623万元，兴建和改建集贸市场169处，建筑总面积达34.94万平方米。至1990年底，邵阳市共有城乡集贸市场298个，各类专业市场17个，年交易成交额6.8亿元；国营商业网点2512个，市区社会商业网点5311个,比改革开放前增加1倍，社会商品零售总额实现5.74亿元。上个世纪90年代，是我市市场建设的黄金期。全市累计投入近15.7亿元，新建、扩建、改建各类市场和商业网点347个，新增营业面积129.1万平方米，湘桂黔建材大市场、湘运大市场、江北农产品批发市场、邵东工业品市场、廉桥药材市场、日恒电器城、南门口综合市场等一批重点项目相继建成。至本世纪初，我市基本上形成了以城区市场群落为中心，分布城乡的多层次的市场网络，年交易额接近100亿元。2002年起，按照中央“控制总量，调优汰劣”的要求，工作重点开始向完善配套设施、拓展服务功能、加强市场监管转移。截至目前，全市共有设施较完善的市场423个，建设面积达到186万平方米，其中综合市场222个，农产品市场175个，工业品市场26个，集贸市场年交易额达到167亿元。2005年来，我市积极推进“万村千乡”市场工程，新建标准化连锁农家店1471家。
市场监管严密有序。随着商务部门机构整合、职能调整，在加强大市场、大流通重点项目建设的同时，市委、市政府始终把关注民生、保障供应作为一项重要的政治任务，不断健全市场预警机制，落实日常监控制度，拓展信息反馈渠道，不断繁荣市场，全力保障供应。2008年初，我市经受了罕见的冰雪灾害，在商贸设施损毁严重，物资调运十分艰难的情况下，及时启动应急预案，全力经赴抗击冰灾，先后紧急调运大米、肉食、蔬菜、食用油等急需生活物资5000余吨，其他生活物资1000吨，工业盐2700吨、麻袋10000件、汽车防滑链10000条，保障供应成品油17558吨。在极端异常情况下，市场供应始终不断档、不脱销，没有出现抢购风潮。同时，加强市场规范整治，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，严厉打击囤积居奇、哄抬物价和商业欺诈行为，深入推进“放心肉”、“放心酒”工程，加大对生猪定点屠宰、成品油和拍卖、典当、二手汽车交易、报废汽车回收（拆解）等特种行业的管理，市场运行规范有序。
乘借东风---积极构建现代商务经济发展战略
2005年2月23日，原邵阳市内贸证券办公室和原邵阳市对外经济贸易发展合作局合并组建邵阳市商务局，归口管理市商业行管办、市物资行管办、市市场服务中心、市商业技校等四个正副处级单位和52家国有内外贸流通企业，为主管全市招商引资、国内外贸易、对外经济技术合作的经济职能部门和政府组成部门。三年多来，较好地实现了“机构合、办公合、人心合”的喜人局面，机构运转良好，职能职责履行到位，商务部门在全市经济社会发展中的支撑作用日益显现。新时期，邵阳商务将紧贴市情，牢固确立商务经济在全市经济社会发展的战略定位，构建新思路，谋求新发展，履行新使命。
积极创新，提高招商引资质量。着力打造“一个平台”，优化“两大环境”，做到“四个突出”，不断解放思想，调活思路，创新方法，全面提高招商引资的质量。突出各级工业园区和项目库建设，进一步抓好招商载体建设，搭建招商引资平台。坚持把招商引资与加快新型城市化进程结合起来，优化招商引资硬环境；把招商引资与“政府提速”结合起来，优化招商引资软环境。始终把引进战略投资者摆在首要位置，突出了产业招商和产业集群招商，做大做强产业链；突出开发、包装和发布产业链项目，不断夯实产业基础；突出健全和完善邵商联络机制，打造邵商创业平台，壮大邵商实力，反哺家乡建设；突出健全和完善招商引资考核奖惩机制，充分调动积极因素，营造浓厚的发展氛围。
主动承接，大力发展加工贸易。全面深入调研，及时提出可行性的意见和建议，为市委、市政府正确决策提供科学依据，敦促市委、市政府尽快组建专门的领导班子，出台相关的配套政策。加紧建立健全以商务部门为主，工商、税务、银行、国土、劳动、旅游、经委、发改委、外事办、贸促会等部门共同参与的工作联动机制，集聚工作力量，推进工作进展。积极与省商务厅衔接，加强与商检、海关部门的协调，力争采取商检、海关派员到位，工作人员由我市聘请或从部门抽调力量的方式，以低成本设立商检、海关临时办事机构，方便企业报关、报检，降低营商成本。同时，进一步指导和督促各级园区加强功能改造，完善配套设施，增强园区的吸引力，争取一批规模企业入驻园区。
打造品牌，发展对外经济合作。在继续做大做强境外工程承包、外派劳务的同时，进一步引导和组织规模企业扩大和优化境外投资、提高“走出去”水平。引导和鼓励东方建设有限公司、邵阳路桥公司等申请对外经营资格，扩大国际工程承包经营主体。发挥我市水电设备、打火机、皮革制品、医药、机电产品、农产品精加工等方面有比较优势的产业走出国门，扩大我市企业在东南亚国家和地区的市场份额。加强与省商务厅的衔接，加快邵东（老挝）工业园的报批跟踪和园区筹建工作。加强对资金投向国家和地区政治环境、产业政策的研究，及时为境外投资企业提供信息，确保安全经营。进一步规范劳务输出经营，加强劳务基地县、劳务培训基地建设，规范外派劳务经营秩序。
科学规划，大力发展现代物流。着眼把邵阳打造成大西南地区现代物流中心城市，全面调研论证，科学编制现代物流发展规划，合理布局，统筹城乡流通领域现代物流基础设施的整合与建设，完善城乡一体物流网络，出台强有力的政策和保障措施。围绕打造高效率、低成本“供应链”这个核心，按照市场化、专业化、社会化、现代化、国际化的要求，加紧培育第三方物流的龙头企业，进一步推进以“万村千乡”市场工程为主要载体的农村现代物流，加强以生鲜食品低温冷链物流体系建设，确保未来3～5年内，培育5～10家能够为流通企业提供综合性一体化服务，初步具有市场开拓能力的龙头物流企业，把我市现代物流业打造成能够集聚产业，形成规模，在整个大西南地区有重要影响的现代物流配送和物流信息中心城市。充分利用国家开发银行的政策性贷款，引导和支持规模物流企业加紧进行信息系统、仓储设施、冷链设备的改造升级，不断提高参与同业市场的竞争力。争取国家、省政府促进服务业发展的专项资金，支持条件具备、资质可靠的企业加盟“放心肉”、“放心菜”物流配送体系建设。用好、用足、用活国家关于促进中西部地区物流产业发展的优惠政策，进一步简化程序，提高审核效率，充分吸纳市外资金参与我市现代物流业发展。
关注民生，全面加强市场监管。进一步健全市场预警机制，落实监控制度，拓展信息渠道，全面掌握市场动态，加强对市内外居民必须生活品价格信息的了解，针对可能出现的情况，及时研究应对策略。立足现有条件，多方筹措资源，依托大型商贸流通企业和“万村千乡”市场工程，加强生活必需品和成品油等战略物资储备，巩固和完善市内平衡调度、周边地区协作等应急机制，确保在任何情况下，市场供应不断档、不脱销，居民生活水平不出现结构性下滑，市场不引发大的恐慌。进一步完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，严厉打击囤积居奇、哄抬物价和商业欺诈行为。要深入推进“放心肉”、“放心酒”工程，确保食品质量和安全保障。要加大对生猪定点屠宰、成品油和拍卖、典当、二手汽车交易、报废汽车回收（拆解）等特种行业的管理。
强化管理，树立商务良好形象。进一步严明纪律，加大监控力度，从严查纠违规违纪的人和事，树立商务机关的良好形象。继续推行每周一学、每月一考的培训制度，鼓励岗位自学，争取脱产培训，落实老带新、强带弱，全面提高商务机关开展业务工作的能力素质。进一步扩展省级文明单位的成果，不断强化商务机关的窗口意识，加强硬件建设，培育文明意识，营造融洽氛围，积淀商务文化，打造和谐机关。 |
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