| 中共湘西自治州委 湘西自治州人民政府文件 关于加快推进新型工业化的若干意见 |
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| 2008-07-01 14:23 文章来源：中国湘西网 |
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推进新型工业化是富民强州的第一推动力。要坚持以科学发展观为指导，注重提质、升级、拓展，优化产业结构，转变增长方式，创新发展机制，努力实现工业优势优化，做大做强，能快则快，又好又快。力争到2012年,全州工业销售收入突破300亿元以上。
一、做大做强矿产品加工产业集群。坚持依法整治采矿秩序，整合采选企业，实现矿山规范有序、环保安全、科学开采、规模生产。加强对矿产品的精深加工和综合利用，开发化学二氧化锰、高纯四氧化三锰、氮化锰、锰酸锂、锌基合金磁性材料、钠米级锌粉等产品，研发电解锰无硒生产、锰渣综合利用、氧化锰还原焙烧等锰锌精深加工技术，以三立集团、东方锰业、金旭公司、西部矿业保靖分公司、溶江锰业等骨干企业为依托，加快下游产品开发，延伸产业链条，打造名优品牌，提高附加值和经济效益。积极引进战略合作伙伴和先进技术，有序开发矿产新资源，建设产业新基地。加大矿产品加工企业整合力度，积极组建矿业集团，做大做强核心企业，力争矿产品加工产业集群销售收入达200亿元以上。
二、做大做强绿色食品加工产业集群。按照资源整合、拓展基地、标准安全、规模生产、打造品牌的要求，以椪柑、猕猴桃、烤烟、茶叶、蔬菜、百合等为依托，以开发酒鬼酒系列产品、复烤烟叶、猕猴桃系列产品、果蔬保鲜及深加工产品、畜牧水产品加工和地方特色风味食品等为重点，以酒鬼酒公司、老爹公司、鹤盛原烟、湖南新世纪集团、金山实业、金凤凰公司等企业为龙头，培育食品产业集群，做大做强食品加工骨干企业，力争食品产业集群销售收入达50亿元以上。
三、做大做强生物医药产业集群。坚持把生物医药产业作为优势产业来抓，运用现代生物技术深度开发中药材资源。抓好青蒿、百合等规模基地建设。扶持湘泉制药、华吉制药、猛洞河天然制品公司等医药企业发展。做大做强生物医药骨干企业，力争生物医药产业集群销售收入达30亿元以上。
四、做大做强旅游商品加工产业集群。坚持把发展旅游商品加工业作为一项重要产业来谋划，走产业发展、规模发展、集群发展、市场发展、科技发展之路，加快建立旅游商品研发中心、旅游商品生产基地、旅游商品批发和零售市场，通过三位一体发展，大力开发民族民间工艺品。做大做强旅游商品加工骨干企业，力争旅游商品加工产业集群销售收入达30亿元以上。
五、加强科技创新体系建设。建立健全自主创新与合作创新机制，着力突破制约新型工业化发展的关键技术。突出企业在技术创新中的主体地位，引导和支持创新要素向企业集聚。加强与高等院校、科研院所对接，制定政产学研扶贫合作与双赢计划，充分利用高等院校、科研院所的研发成果与人才资源为加快推进我州新型工业化服务。加强信息化建设，通过信息化带动工业化，推动工业经济增长。建立健全创新人才培养和引进机制，建设一支高素质企业人才队伍。鼓励企业培养和引进拥有我州重点产业发展领域自主创新技术成果或掌握相关核心技术的技术骨干和负责人。支持州内重点企业引进专业技术、市场营销、企业管理、国际贸易等专业的工业发展紧缺人才。加强产业工人队伍建设，培养一大批具有一定技能的产业工人。选派一批党员干部到非公有制企业担任党建指导员，加强企业党的建设，为企业发展提供协调服务。建立健全企业创品夺牌机制，形成一批知识产权，并发挥其效应。支持和组织企业争创中国驰名商标、中国名牌产品和湖南名牌产品、湖南著名商标。推动企业采用国际标准和国外先进标准，加快产品升级换代步伐，提高企业创新能力、盈利能力、竞争能力、发展能力。
六、加快工业园区建设。积极引导企业入园，项目向园区集聚，产业向园区集群。重点办好吉凤经济开发区、吉首经济开发区、永顺经济开发区三个省级开发区，每个县市原则上办好一个工业园区。要对工业园区科学规划和布局，进行产业定位，以特色立园、专题强园、科技兴园、招商活园。在工业园区基础设施建设方面，要积极争取享受湘西地区开发产业项目优惠政策。
七、突出抓好工业招商。积极引进战略合作伙伴，加强与央企、省企、外企点对点招商，主动对接国际和国内沿海发达地区产业梯度转移。积极引进各类人才到湘西创业发展，积极引导湘西籍经济能人回乡创业。坚持以优势资源、优势产业、优势企业和优良环境招商；以现有产品的流向和下游产品进行有针对性的招商，未开发的优势矿产新资源招商，企业捆绑、产品整合招商，实现双赢发展。
八、推进资本运作和上市融资。帮助企业树立资本运作和上市融资意识，扩大在资本市场直接融资的份额。积极培育和推荐上市资源，支持企业进行股改，走现代企业制度发展路子，积极引导企业采用捆绑上市、借壳上市、联合上市、独立上市等多种形式上市融资。加强对企业上市工作的协调服务，积极创造良好的发展环境，力争5年内有3-5家企业上市。
九、强化金融对工业的支持和投入。完善金融体系，扩大经营网点覆盖面，优化金融生态环境，促进经济增长与信贷增长相适应。制定金融支持新型工业化发展的信贷指导意见，积极支持金融部门加大对新型工业化的投入，对技术改造项目，效益好、有还贷能力的工业企业所需的流动资金贷款优先支持。健全担保体系，鼓励发展中小企业信用担保机构，州、县市各创办1家中小企业信用担保公司。政府设立信用担保风险补偿专项资金。大力支持金融部门创新信贷抵押担保方式，加强信用体系建设，支持金融机构依法维护金融债权。
十、整合工业发展资金。设立州推进新型工业化专项引导资金，列入财政预算，保持逐年增长，采取重大项目贷款贴息、中小企业投资融资担保、科技创新奖励补贴等方式，重点支持产业集群核心企业、精深加工项目、新材料新产品研发项目、资源综合利用项目、节能降耗项目和重大技术攻关项目。积极争取省工业化引导资金、湘西地区开发产业引导和贴息资金、高新产业引导资金等上级政策和资金支持。州管的科技创新引导资金、工业技术改造资金、财源建设资金、农业产业化龙头企业发展资金、旅游产品开发资金等各类专项资金，重点支持新型工业化建设项目。
十一、推进资源节约和环境保护。优化资源配置，引导资源向优势产业、优势企业集中，把资源优势转化为经济优势。大力推进节能降耗，突出抓好冶金、化工等重点耗能行业企业的节能降耗和节能技术改造，加快淘汰落后高耗能工艺和设备。大力发展循环经济，办好循环经济示范企业、示范园区，推进资源综合利用和再生资源回收工作。加快推进清洁生产，支持企业通过技术进步和改进设计、工艺实行清洁生产，形成一批资源消耗少、环境污染小的清洁生产企业。
十二、完善奖励政策。全州各类开发引导资金、省级部门引导资金向工业企业技术创新倾斜，确保80%以上用于工业发展，重点支持新型工业化建设项目。对新建的国家级、省级企业技术中心，新获得中国驰名商标、中国名牌产品称号的企业给予奖励。优惠电价根据生产规模、产业政策、环保要求，向节能减排成效显著的矿产品加工企业和移民企业倾斜。对重点能耗企业，当年实现节能量在1000吨标准煤以上的，每节约1吨标准煤给予50元奖励，奖励资金由州本级财政和受益地方财政分别承担30%、70%。鼓励资源综合利用，重点资源综合利用项目产生效益后，由受益地方财政一次性按地方所得部分的40-50%给予奖励。
十三、建立新型工业化考评激励机制。建立新型工业化统计评价指标体系，设计专门的统计和评价指标，把新型工业化的各项目标任务分解量化到责任单位和责任人。建立目标考核办法，制定激励机制和约束机制，由各级推进新型工业化工作领导小组严格实施考核并兑现奖惩。各县市委、县市人民政府每年就加快推进新型工业化情况向州委、州人民政府进行专题汇报。州委、州人民政府适时予以评选表彰。
十四、优化加快新型工业化的环境。要优化政务环境，转变政府职能，加大对新型工业化的政策支持和公共服务力度，深化行政审批制度改革，提高办事效率和质量。要优化执法环境，规范对企业的执法行为，严肃查处和曝光乱罚款、乱收费、乱摊派、乱检查的“四乱”案件。要优化基础设施环境和要素市场环境，加强电力、交通、城建等基础设施建设，抓好土地储备，保证工业用地。要优化市场环境，整顿和规范市场经济秩序，禁止州内原材料产地设置壁垒，禁止州内企业恶性竞争，建立统一开放、竞争有序的市场体系，促进商品和生产要素的优化配置。要优化信用环境，积极组织开展政府信用、企业信用、个人信用体系建设工作，逐步建立和完善全社会信用体系。
十五、加强对推进新型工业化的领导。州、县市要成立推进新型工业化工作领导小组，负责新型工业化有关工作指导协调，研究制订支持新型工业化发展的政策措施，加强督促检查，整合各种力量，解决推进新型工业化中的有关问题。建立健全州、县市领导联系重点工业项目和重点企业制度，帮助及时协调解决具体困难和问题。
2008年6月10日印发
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